2012年大庆市政府信息公开工作年度报告

     本年报由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，复议、诉讼和申诉的情况，对公民、法人和其他组织的收费情况，主要问题和改进措施六部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2012年1月1日起至2012年12月31日止。本年报的电子版可在大庆市人民政府网站（www.daqing.gov.cn）下载。咨询电话：0459-6158377，4609181。

       一、概述

       2012年，我们按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定以及省、市年度重点工作安排，积极组织各部门、各单位以方便群众知情、便于群众办事、利于群众监督为核心，以落实主动公开为重点，积极办理依申请公开，不断地丰富载体形式，充实公开内容，强化社会监督，提升公开效果，政府信息公开各项工作取得较大进展。

       （一）继续深化行政权力公开透明运行，建设阳光政府

　　1、深入推进行政审批权力清理结果及时公开。49个部门和单位共清理出目录内行政许可225项、非行政许可审批77项，目录外行政许可59项、非行政许可审批82项。清理结果已报省法制办汇总审查；对建市以来至2009年12日31日之前市政府发布的规范性文件进行了清理，共废止839件，修改44件。根据清理结果，及时对行政权力目录进行了调整和完善。

　　2、深入推进重点领域信息公开。财政、房产、食品药品监督、卫生、安监、物价、政府采购等部门，以贯彻落实全国政府信息公开工作会议精神为重点，结合工作实际，及时发布群众关注的财政预算报告、保障性住房、食品安全和生产安全、环保、招投标、征地拆迁、价格收费等信息，增强了行政管理监督过程的透明度。

　　3、深入推进规范行政执法信息公开。以市政务公开办、法制办的名义联合下发了《关于进一步加强和规范行政执法信息公开工作的通知》，从行政执法种类、权限以及公开的主体、内容、格式、时限等方面对行政执法信息进行规范、整合，进一步细化、加强了关键环节的信息公开。落实行政执法结果月公开制，每月向群众公开行政执法结果，公众登陆大庆政务公开网或部门局域网即可查询。

　　4、深入推进行政决策公开。修订了《大庆市政府工作规则》，明确市政府职责权限、决策程序；修订了《大庆市人民政府重大行政决策听证办法》，增强决策民主化和透明度。积极落实规范性文件事先征集意见制，认真听取群众对公共政策制订的意见或建议。进一步扩大群众参与决策的途径，通过《大庆日报》、《大庆晚报》向社会广泛征集惠民工程项目建议信息，已有1000余位市民提出2600多条建议。

　　（二）继续创新完善载体功能，满足人民群众需求

　　我们一直把方便群众、服务群众作为重要目标，不断完善以政府门户网站为主体的信息公开平台，创新形式，丰富功能，切实满足人民群众需求。

　　1、不断拓展政府信息公开覆盖范围。依托大庆市政府门户网站，整合市长热线、广播电视等载体，构建一主多辅公开平台。协调推进覆盖乡镇、街道的政府网站集群建设，对网络覆盖不到的部位，利用公开栏、触摸屏、张贴通知通告、手机短信等形式，及时发布热费补贴、就业培训等与群众密切相关的信息，确保群众多渠道了解掌握政府信息。

　　2、不断丰富载体功能。按照能进则进、应进必进原则，推进政府信息、行政审批事项进驻各级行政服务中心、便民服务室，便于信息查询使用，实现群众办事一站式、服务零距离、网点全覆盖。推行网络在线服务，实现了毕业生提交申请、公安百项业务等与群众密切相关的事项网上办理，极大地方便群众办事。

　　3、不断创新载体形式。市城管委利用在线QQ平台发布信息，实现政府信息公开与群众直接互动。继市公安局开通市、县公安局政务微博群后，市社保局、市食品药品监督管理局也开通了政务微博，及时发布政务信息。在大庆电视台举办《市民议事厅》节目50多期，政府各职能部门就城市管理、低保、就业等问题与群众面对面地进行交流。同时，市政府积极整合各类载体的便民功能，对重大政情社情、重大突发性事件，采用网络与有线电视、报纸、广播、新闻发布会、市政府常务会、现场办公会、手机短信等多维形式同步公开，受到了社会的广泛欢迎。

　　（三）继续推进办事公开，提高办事服务效率

　　围绕四级便民服务体系建设，推广大庆市交警支队车管所、大庆油田总医院等省级办事公开示范单位的工作经验，大力推行政府信息公开、办事公开向基层延伸工作。

　　1、编制运行办事指南。各单位对照《条例》的要求和服务对象的需求，对办事指南信息进行充实，使办事流程从办事条件到监督评价等环节衔接顺畅、操作简捷，确保群众能够看得懂、用得上。

　　2、健全网上办事功能。在网上开设在线咨询、网上申请、在线监督等栏目；推行网上预审、表格下载等在线办事功能，逐步健全集知情、办事、监督于一体的网络服务体系。

　　3、完善四级便民服务体系。全市现有行政服务中心、便民服务中心、便民服务室752个，实现网点全覆盖。与百姓生产、生活息息相关的行政审批和服务事项能进必进，实现办事一站式。各级行政服务中心的工作人员在敞开式平台集中办公，实现服务零距离。

　　4、加速行政审批集中。坚持凡面向企业群众的审批服务事项，全部集中到行政服务中心办理的原则，已进驻行政事项536项。各部门对全部行政事项进行了流程再造，减少审批环节121个，压缩审批时限10%以上。

　　（四）继续规范政府信息公开制度，保障工作效果

　　按照《条例》的规定，重新修订了主动公开、依申请公开、保密审查、政府信息公开年度报告、协调发布、责任追究、监督考核等工作制度，基本形成了较为完备的制度体系，市政务公开领导小组办公室定期对全市的政府信息公开工作进行督促检查、指导调研，及时发现处理实际工作中的问题，推动了全市政府信息公开工作水平的整体提升。进一步扩大社会监督，采取“制度+科技”的模式，延伸电子监察系统，将对权力运行的“事前、事中、事后”刚性监管延伸到县（区），并开通电子评价系统，群众即时对服务进行评价。同时，在市级行政单位开展了完善在线监督活动，设立了局（处）长和县（区）长信箱、监督投诉信箱，随时接受群众的监督投诉，处理群众投诉满意率100%。

　　二、主动公开政府信息情况

　　2012年度，市级机关共公开政府信息36569条。其中，部门职能类信息3067条，占总数的8.4%;政策法规类信息1456条，占总数的4%；行政执法类信息1571条，占总数的4.3%;行政审批(许可)类信息3359条，占总数的9.2%;工作动态类信息17851条，占总数的48.8%。其他类信息9265条，占总数的25.3%。

　　2012年度，县（区）政府共公开政府信息62130条，其中网上公开53121条，占总数的85.5%。公开的政府信息中，部门职能类信息4923条，占总数的7.9%;政策法规类信息3208条，占总数的5.2%；行政执法类信息6913条，占总数的11.1%;行政审批(许可)类信息7569条，占总数的12.2%;工作动态类信息26147条，占总数的42.1%。其他类信息13370条，占总数的21.5%。

　　（一）公开的主要内容

　　1、市、县（区）政府及部门文件。公开了《大庆市闲置土地处理办法》、《大庆市重大建设项目交通影响评价规定》、《大庆市政府投资项目施工招投标管理办法》等大庆市人民政府文件56个。公开了《大庆市行政审批（许可）否定报备制度》、《2012年全市红盾护农执法行动方案》、《大庆市2012年农村危房改造工作实施方案》等大庆市人民政府办公室文件94个。

　　同时，各市级机关、各县（区）政府及其组成部门也及时把制作或变更的文件向社会公开。

　　2、重大决策。公开了《关于大庆市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》，发布《大庆市市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及主要目标和任务分工。深化城市总体规划、土地利用规划、控制性详细规划等信息的公开内容，加大包括土地征用、土地出让等社会关注度高的土地类信息的公开力度。公开了《大庆市城市总体规划》、《大庆现代化国际化城市空间发展规划》、《总体城市设计规划控制导则》等，进一步确定了城市总体定位、布局和品质等顶层战略。公开了市政府80件大事实事，并定期通过报纸、网站等媒体面向社会公开大事实事的推进落实情况。

　　3、国民经济和社会发展计划执行情况、统计公报。公开了《关于大庆市国民经济和社会发展计划2011年执行情况与2012年计划(草案)的报告》、《关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和统计动态等信息，并围绕经济、社会和人民生活中的热点问题，公开本市房地产市场运行态势、人口发展特征及趋势、劳动力资源与就业状况等各类统计分析，方便公众更好地通过统计数据，了解我市经济社会发展的相关情况。

　　4、重点建设工程项目。编制了2012年重点城建工程实施项目信息表，对203个重点建设项目名称、投资来源、工程内容、投资估算进行了公开；建立重点城建工程项目平台，及时公开铁路东西两站、国际会议中心、奥林匹克公园、油立方等重大工程建设推进情况。

　　5、财政信息。公开了《关于大庆市2011年财政预算执行情况和2012年财政预算（草案）的报告》、《2011年财政决算和2012年上半年财政预算执行情况》等财政信息。公开了非税收入管理信息。在政府采购信息的公开上，依法及时公开了招标公告、招标文件、预中标公告、中标公告。同时，对采购需求的技术参数进行细化，进一步增强了“阳光采购”的透明度。

　　6、行政事业性收费和价格服务信息。公开本市行政事业性收费目录，加强收费公示，公开收费项目、收费标准、收费主体、收费依据等，接受社会监督。凡发生变更的收费项目，及时向社会公开。继续做好公用事业、教育、医药等与人民群众生产生活息息相关的民生类价格信息公开工作。

　　7、突发公共事件应急预案、演练情况和重大突发性事件处置信息。公开了《大庆市突发公共事件总体应急预案》、《大庆市应急管理工作考核方案（试行）》；公开了新调整的《大庆市人民政府突发公共事件应急委员会组成人员》名单，发布了“大庆市地震应急预案”等应急演练信息。及时公开了龙凤区刘高手村的民营企业大庆宝利通石化仓储有限公司储油罐爆炸等重大突发性事件处置情况，有力地维护了社会稳定。

　　8、公共服务信息。加强社会管理、公用事业、公共交通、游客服务等信息公开工作，确保与公众生产、生活密切相关的各类便民服务信息准确、及时发布。在“中国大庆”门户网站开设婚姻生育、交通车辆、户籍证件等服务内容，发布了大庆市旅游发展规划、旅游线路、旅游宝典等信息。

　　9、社会保障及慈善信息。及时发布调整养老金、最低工资、失业保险、工伤保险、城乡低保等有关保障待遇标准等信息。发布《大庆市城镇居民基本医疗保险管理办法》、《大庆市新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作实施意见》等信息。公开了《大庆市慈善会近三年资金收入支出情况表》，对2012年慈善会的资金接收、救助支出情况进行公示。即时公开“大庆慈善一日捐”情况，随时向社会通报接收捐款情况。

　　10、人事管理信息。公开了市政府重要人事任免及奖惩，公务员以及事业单位招录人数、招录单位、录用人员数量、报名条件；公开了专业技术人员报考条件、录取结果；公开了军转干部、退役士兵的安置政策、安置计划等信息。

　　11、环保信息。每天发布大庆地区空气质量报告；发布大庆环境质量公报，并公开了2012年大庆环境违法案件处理结果以及污染控制、环境评价、环境监察、环境监测等信息。

　　12、教育信息。公开招生考试、高校毕业生就业、帮困助学等与公众关系密切的教育信息。编制并及时公开了基础教育、职业教育、教师队伍建设、教育信息化等专项规划，明确了相关教育领域改革发展的重点和十二五期间推进措施。

　　13、医疗卫生信息。公开医政管理、血液管理、卫生监督、疾病预防、妇幼保健、社区卫生等政策文件信息。在全省率先建设区域卫生信息平台，建立包括以电子病历为核心的医院信息、以健康档案为核心的基层医疗机构信息，新农合信息、综合卫生管理信息等子系统，逐步实现电子病历、健康档案、检验影像结果互联互通、资源共享。编制更新医学科普、求医问药和医改政策解读等信息，免费提供基本公共卫生服务项目，为市民就医和健康保健提供信息服务，提高群众卫生健康知识知晓率。

　　（二）公开的主要形式

　　1、政府网站。市民通过“中国大庆”门户网站及其“政务公开”子栏目以及各县（区）政府的门户网站、各单位的局域网站，可查阅市、县（区）政府及其组成部门、直属机构以及公共企事业单位主动公开的政府信息。

　　2、市长热线电话和行业热线电话。2012年，12345市长热线电话受理群众来电86735个，直接答复34092件，归口办理26886件，立案交办8189件、办结率95%，电话交办17568件，办结率96%，电话回访率100%。市人力资源和社会保障局的12333、市城管委的12319、市工商局的12315等行业热线电话保持畅通，随时接收群众的咨询、投诉，并及时反馈处理结果。

　　3、市政府行政服务中心为核心的四级便民服务网络。我市已构筑起以市行政服务中心为核心，以县（区）行政服务中心为主体，以乡镇、街道便民服务中心为骨干，以行政村和社区便民服务室为基础，上下贯通、四级联动、全面覆盖的便民服务网络体系。2012年，仅市行政服务中心就办理各类事项47万件，接待办事群众110万人次。

　　4、《大庆市人民政府公报》。2012年，《大庆市人民政府公报》出版12期，刊发各级政府机关的主要规范性文件约140份。每期发放量6000份，免费向市民提供。

　　5、市现行文件查阅中心。2012年，设在市档案馆的现行文件查阅中心共提供利用现行文件67人次，档案利用1175人次，9208卷次、9971件次。

　　6、专题宣传活动。市科技局的“科技活动周”，市农委的“农产品质量安全宣传周”，市工商局的“红盾护双节”等活动，通过面向群众发放宣传手册、宣传单、现场解答咨询等方式公开政府信息。

　　7、政务微博。市文化广电新闻出版局、市食品药品监督管理局、市公安局、市社保局等单位开通了政务微博，及时发布社会的热点信息，同时利用微博与群众展开互动，倾听群众的意见建议，促进了政府信息公开工作的发展。

　　8、其他载体。利用有线电视、广播、报纸、电子显示屏、张贴通知（告）、公告、手机短信、新闻发布会、在线QQ等方式向社会发布信息。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　2012年度，市级机关收到公开政府信息的申请682条，已经公开了677条，占总数的99.2%；不属职权范围的5条，占总数的0.7%。

　　县(区)政府共收到公开政府信息的申请187条，已经公开了182条，占总数的97.4%；不属职权范围内的4条，占总数的2.1%；申请的政府信息不存在的1条，占总数的0.5%。

　　四、复议、诉讼和申诉的情况

　　2012年，全市未发生因政府信息公开而提起的行政复议、诉讼和申诉案件。

　　五、对公民、法人和其他组织的收费情况

　　2012年，全市各级行政机关未发生因政府信息公开向公民、法人和其他组织进行收费的情况。

　　六、主要问题和改进措施

　　虽然我市政府信息公开工作取得了一些新进展，但还存在不足，主要体现在：一是工作发展不平衡，个别单位和部门对政府信息公开工作存在被动应付的现象，导致工作整体进展不够平衡；二是宣传工作还有待加强，目前一些群众对政府信息公开的内容及参与方式等了解不够充分。

　　2013年，我们将按照《条例》规定，重点做好以下工作：

　　1、继续深化主动公开。严格按照 “公开为原则、不公开为例外”的要求，突出行政权力运行和便民服务，依法及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息，不断扩展公开范围，深化公开的内容，细化关键环节。

　　2、规范依申请公开工作。完善依申请公开制度，优化依申请公开流程，畅通依申请公开渠道，提高受理工作质量。探索建立依申请公开联席会议制度，提升复杂疑难案件的处理水平。

　　3、继续推进载体建设。推进政府信息公开目录系统改造升级，拓展政府网站集群的综合服务功能，不断充实供水、供电、供气、供暖等公共企事业单位服务信息，方便群众办事。

　　4、加强《条例》的宣传培训。开展《条例》施行五周年系列宣传培训活动，通过集中宣传、学习培训、知识竞赛等形式宣传《条例》内容，提高公务员处理政府信息公开工作能力。

　　5、继续强化组织领导。坚持政务公开领导小组负责制，加强对全市工作的统筹谋划，督促各县(区)、各部门、各单位按照市里的统一部署和工作实际抓好政府信息公开工作。