各县（区）卫生健康局、财政局、教育局：

现将《大庆市普惠托育服务机构认定及运营补贴发放实施细则》印发给你们，请认真组织实施。

大庆市卫生健康委员会              大庆市财政局

                                      大庆市教育局

                                     2026年6月15日

大庆市普惠托育服务机构认定及运营补贴

发放实施细则

第一章 总则

第一条 为深入贯彻《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《黑龙江省普惠托育服务机构认定及运营补贴发放办法》《黑龙江省普惠托育服务机构运营补贴补助资金管理办法》《黑龙江省落实全国托育服务质量提升行动（2025—2027年）的实施意见》精神，规范普惠托育服务机构认定标准与补贴发放流程，加强资金监管，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本细则适用于本市行政区域内普惠托育服务机构认定、补贴申领、资金发放、动态监管及退出管理等全流程工作。

第三条 本细则所称普惠托育服务机构，是指依法登记注册、经属地县（区）卫生健康部门备案，符合市级认定标准，为3周岁以下婴幼儿提供质量有保障、价格可承受、方便可及照护的托育服务机构，包括公办托育服务机构（机关、事业单位、社会组织、国有企业利用财政性经费或国有资产等举办的托育服务机构）、社会办托育服务机构、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园开设的独立托班。

第四条 本办法所称普惠托育服务机构运营补贴资金，是指省级财政设立的共同财政事权转移支付项目“普惠托育服务机构运营补贴资金”。

第五条 市级卫生健康部门负责监督普惠托育机构认定、补贴发放管理。县（区）卫生健康部门负责普惠托育机构初步认定、补贴审核发放及日常巡查监管。各级财政部门负责将补贴资金纳入年度预算，及时足额拨付资金。各级教育、卫生健康部门共享托幼一体化幼儿园在托2～3周岁婴幼儿信息。

第六条 各级卫生健康部门应联合相关部门多渠道宣传解读托育服务政策，引导托育服务机构规范申报。

第二章 认定条件

第七条 普惠托育服务机构认定需同时具备以下条件。

（一）资质合规。证照齐全、有效，完成托育备案并取得回执，备案信息与实际运营相符。

（二）收费合理。全日托乳儿班、托小班、托大班保育费分别不高于我市上年度城镇居民月人均可支配收入的70%、65%、60%，半日托、临时托保育费不超过全日托对应标准的70%。收费项目、标准及方式须在机构醒目位置公示，并报属地卫生健康部门备案。近3年无乱收费投诉记录。

（三）运营规范。严格落实《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》，健全收托管理、保育管理、安全管理、人员管理和监督管理等相关制度，与属地基层医疗卫生机构签订“医育结合”服务协议，做实0～3周岁婴幼儿健康管理工作。

（四）质量达标。近3年内未发生重大安全事故、虐童事件、食品安全事故，无被相关部门行政处罚及失信惩戒记录。家长满意度调查样本覆盖80%以上在托家庭，满意度不低于85%。

（五）接受监管。接受并积极配合卫生健康及相关部门的业务指导、监督检查、质量评估工作，真实、准确、及时报送托育服务相关信息。

第三章 认定程序

第八条 普惠托育机构认定程序。

（一）自愿申报。符合条件的托育服务机构，按照“自愿申报、属地管理”原则，向所在县（区）卫生健康部门提交书面认定材料并加盖机构公章。

认定材料：营业执照或法人登记证书、备案回执、场地证明、工作人员专业资格证明及健康合格证明、消防安全检查合格证明、卫生评价合格报告、食品经营许可证明（提供餐饮服务的）等资质材料、收费项目清单、家长满意度调查记录、在有效期内的“医育结合”服务协议、承诺书（承诺保育费在普惠价格区间内不随意涨价、保持收费价格稳定）。

新备案机构可在备案时同步申请认定，已备案机构组织集中申请认定。

（二）县级审核。县（区）卫生健康部门应成立普惠托育机构认定评估小组，健全工作制度，采取资质核验、实地核查与系统核验相结合方式开展综合评审，形成初步认定名单后上报市级卫生健康部门。

（三）市级抽评。市级卫生健康部门收到县（区）初步认定名单后，1个月内完成市级复核认定。按不低于10% 的比例现场抽评，不足10家全部核查。市、县（区）两级认定结果不一致的，以市级评定结果为准。

（四）公示备案。市级认定后，县（区）卫生健康部门通过政府官网或新闻媒体公示普惠托育机构名单，公示期不少于7个工作日。公示无异议后，向社会公布机构名称、地址、普惠托位数量、收费标准及监督电话等信息。市级汇总全市名单，上报省卫生健康委备案。

第九条 普惠托育机构认定后，有效期3年，有效期内机构法人、名称、地址、性质等发生变更的，需重新申请认定。

第四章 运营补贴标准

第十条 被认定为普惠托育机构，招收3周岁以下婴幼儿，分别按乳儿班、托小班、托大班每孩每月380元、280元、190元核发运营补贴，月补贴孩数不得超过核定普惠托位总数，补贴出勤天数按公历自然月核算。

1. 婴幼儿当月出勤≥12天按1个月补贴，出勤6～11天按半个月补贴，＜6天当月不补贴。

2. 出勤记录需以家长签字确认的签到表、考勤系统数据为佐证依据，以机构监控回放记录为参考依据，坚持以事实为核心，据实核算婴幼儿实际出勤天数。

3. 新入托婴幼儿自入托手续办理完成当月出勤天数计入补贴基数，离托婴幼儿自离托手续办理完毕次月起不再计入补贴基数。

第十一条 开设托班的幼儿园，应将在托2～3周岁婴幼儿填报到全国学前教育管理信息系统。幼儿园未设置独立托班，与学龄前幼儿混合编班，按学前教育进行服务管理，不在本补贴范围。

第五章 申领流程

第十二条 普惠托育机构运营补贴申领流程如下。

（一）自愿申报。经认定的普惠托育机构，每年6月5日前向属地县（区）卫生健康部门申报上年12月至当年1—5月、12月5日前申报当年6—11月运营补贴，需提交运营补贴资格申请表、运营补贴人员名单及资金统计表（参照《黑龙江省普惠托育服务机构认定及运营补贴发放办法》附件），婴幼儿名册、在册学籍证明、月出勤记录表、收费凭证、入托/离托手续凭证等材料。

（二）县级审核。县（区）卫生健康部门采取材料初审、实地核查及日常监管等方式核验信息，自收悉申报材料起7个工作日内完成审核。对不符合条件的告知理由，材料不齐的一次性告知补齐。

（三）社会公示。县（区）卫生健康部门对拟补贴机构名单、补贴孩数及补贴金额等信息向社会公示，公示期不少于5个工作日。公示期间接受社会监督，对收到的异议线索及时核查处置并反馈结果。公示无异议或异议不成立后，将相关信息及机构对公账户信息报送同级财政部门。

（四）资金发放。补贴资金通过银行对公账户发放，严禁使用个人账户领取补贴。县（区）卫生健康部门应建立本辖区普惠托育服务机构银行对公账户档案。

（五）发放频次。运营补贴每年至少发放两次，6月底前拨付上年12月至当年1—5月补贴，12月底前拨付当年6 —11月补贴。有条件的县（区）根据实际增发发放频次。

第十三条 运营补贴资金可用于人员工资、公用经费、人员培训、图书玩具购置、日常维修等运转支出；严禁用于股东分红、赞助捐赠、投资入股及金融理财等非托育服务用途。

第六章 动态监管

第十四条 建立全流程动态监管机制，通过托育服务质量提升行动，落实以下监管措施：

    （一）日常监管。县（区）卫生健康部门要每季度开展巡查，重点核查机构收托人数、出勤、收费、照护质量、安全管理及补贴使用情况。每学期联合教育部门对托幼一体化幼儿园开展联合核查。

（二）质量评价。每年4—5月，县（区）卫生健康部门组织托育机构开展服务质量自评，机构于15个工作日内报送自评报告及影像佐证材料。县（区）卫生健康部门组织专家审核，对自评不合格、存在瞒报的机构，责令限期整改。

（三）社会监督。各级卫生健康部门设立并公布举报渠道，专人负责线索核查。定期公布补贴机构名单及金额，接受社会监督。

第七章 退出机制

第十五条 在认定有效期内机构自愿退出或停办，须提前1个月向属地卫生健康部门书面报备；停办需妥善安置在托婴幼儿并完成退费。县（区）卫生健康部门按实际运营及收托情况核定发放补贴。

第十六条 县（区）卫生健康局对普惠托育机构每年核验一次，对不达标的责令限期整改，整改期间停发补贴；整改完成并经认定合格的，重新计发补贴；逾期未整改或整改不合格的，取消普惠资格，停发补贴，并于5日内向社会公布。

       第十七条 普惠托育机构有下列情形之一的，属地卫生健康部门立即取消其普惠资格，5日内向社会公示，且公示期不少于7个工作日，3年内不得重新申报。享受政府补贴的，取消当年补贴资格，有违法行为的依规处置，涉嫌犯罪的移交相关部门追责。

（一）未按照监管部门要求限期改正违法违规行为；

（二）未按属地政府普惠价格收取保育费或发生乱收费现象；

（三）出现歧视、体罚、变相体罚、侮辱、虐待婴幼儿等事件；

（四）存在安全、卫生隐患且拒不整改，或发生安全、卫生责任事故，造成不良社会影响；

（五）弄虚作假骗取普惠托育机构认定资格，套取财政补贴资金；

（六）机构主要负责人被纳入严重失信名单；

（七）其他违反法律法规等规定的情形。

第八章 资金拨付

第十八条 运营补贴资金由省、市、县（区）财政按比例分担，省级与均衡性、非均衡性转移支付市县（区）分别按7:3、6:4 分担。地方承担部分，按照事权财权相统一原则，由市区各自承担。

    第十九条 各级财政要在年度预算中足额配套资金，确保补贴及时足额拨付，加快预算执行进度，根据当年执行情况下年据实结算。

第二十条 因绩效扣减补贴额度的，属地财政须足额补齐；绩效奖励资金可用于普惠托育服务业务管理相关支出。

第九章 资金监管

第二十一条 各级卫生健康、财政部门应联合定期督查补贴资金发放情况，保障资金使用规范安全。对虚报冒领、挤占挪用、骗取套取补贴的机构，依规追责并全额追回补贴。

第二十二条 补贴资金依法接受财政、审计、纪检监察监督，可委托专业机构开展督查。

第二十三条 中直企事业单位举办的普惠托育机构可参照本细则执行，经费按原渠道保障。已实行属地化管理的，纳入县（区）统一保障并执行属地标准。

第十章 附则

第二十四条 本细则由市卫生健康委、市财政局、市教育局按职责解释。

第二十五条 本细则自印发之日起施行，有效期至2030年12月31日。2025年运营补贴自当年9月1日起计发。原《大庆市普惠托育机构补助政策》已废止，其2025年度市级运营补助仍按原渠道足额发放；建设补助由各县（区）结合实际按原有规定统筹落实，保障政策平稳衔接。

第二十六条 此前我市相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。