一、为什么要实施“两工程”?有四条理由：
第一条，为了解决“深加工”设计生产能力与原料严重短缺的突出矛盾。韩学键同志说：“我们正处在不进则退的关键时期，又好又快发展的任务较重。”四年来我市招来玉米深加工项目420万吨，大豆深加工23.8万吨(玉米深加工：大同100万吨、肇州120万吨、肇源200万吨，大豆：高新区20万吨、林甸10万吨)按06年丰产年的玉米单产416公斤、大豆127.4公斤计算，玉米需10009万亩、大豆需187.4万亩耕地保障原料供应。加上马铃薯65万亩，全市需要1253.3万亩耕地保障原料生产，而我市只有耕地930万亩，有三分之二以上的原料靠外部采购，风险太大。碧港企业收购土豆就有过教训，丰产年压价收购“伤农”，欠年抬高价格，增大工厂成本，还造成地区供求失衡。(注：土豆深加工只有十年历史，建“基地”事我无力提供)。究其原因就是因为没建自己的“基地”，这种靠打“游击”搞生产的现状必须纠正。因为我已是79岁，没有精力。只有用发展的办法来解决发展瓶颈问题，才是科学发展的第一要务，才能实现龙头带基地的产业化经营，做到“手里有粮，心里不慌”。
第二条，为了农民收入翻番，全面奔小康。韩学键同志说：“大庆正处在全面建设小康社会的历史时期，又好又快发展的任务较重。”到2020年农民的人均收入要翻番，争取万元水平，时间还有12年，需要三届政府加倍努力奋斗，搞“马拉松”接力赛，按目前的产业经济结构，我市已有四、五个乡、村人均收入达到或接近5千元水平，他们的特点是畜牧养殖业和经济作物各占50%以上，结构调整的空间已经很小，靠结构调整翻番，举步维艰，必须通过试点，建设高标准、现代化的农业“基地”，走高产、优质、深加工的产业化路子。换句话说必须通过标准化大生产腾出一半劳力转入工业战线，实现玉米吨田、大豆250公斤单产的大面积增产增收，加上产业化“深加工”才能为全面建小康打下坚实的经济基础。（以上数据参照农场总局劳动生产率。）
第三条，为了实现由“战略新高”转入“战略新跨越”的战略调整。韩学键同志说：“大庆正处在资源型城市的调整时期，需要解决的问题较多”。按照大庆市六年前确定的六大战略行动路线图规定，在2010年前用5年做为发展扩张期，进行调整组合，培育构建支柱产业群。如今我市农产品深加工项目已超额完成任务，处于饱合膨胀架势，框架扩张期已提前实现，这时必须摆正生产加工与原料生产供应的关系，只有原料生产的新跨越，才能保障“深加工”的新跨越。因此，建设“两工程”基地就成为战略调整的首要任务。我们必须汲取鲍斯生物加工项目的教训，不建设“基地”不反哺农业，号称投资7.6亿、占地1.1万亩、三年创百亿五年创三百亿，结果以失败而告终。
第四条，为十年后大庆出现的“拐点”做好准备。4000万吨原油产量稳产十年，2018年后每年原油产值减少40亿左右，相当大庆GDP的两个百分点。那时的财政收入可能下滑。正如韩学键同志所说的，在十年稳产期，“大庆正处在跨越发展的机遇期，主客观条件较好”。我们必须在“拐点”前抓好“两工程”和马铃薯生产基地建设，为农业奔小康打好经济技术基础。没有农民全面奔小康，就没有大庆的全面小康。
二、怎么实施“两工程”?答案有四条。
第一条，制订“攻关”进程表，实行台阶攻关目标管理。
“两工程”三台阶攻关进程表
编
号项目名称玉米大豆备注1原料供应总量(万吨)4202382台阶单产指标(公斤)06年
416500800100006年
12761502002503按设计能力台阶载荷面积(万亩)1060840525420187.4158.311995.24实施年限(年)2-33-45-82-33-45-85三台阶模拟节约耕地(万亩)22031510523.739.323.86台阶奖罚计算指数=台阶攻关面积(万亩)×攻关单产指标(公斤)500万亩×500公斤450万亩×800公斤420万亩×1000公斤80万亩×150公斤90万亩×200公斤952万亩×250公斤1、载荷面积指：深加原料总量台阶单产水平=耕地保障面积。例如：玉米单产500公斤，加工420万吨玉米原料420万吨0.5吨=840万亩。
2、台阶节省耕地面积指：前个台阶载荷面积减去本台阶载荷面积。例如：500公斤单产载荷面积减去800公斤单产载荷面积840-525=315万亩。
3、以上两个指数属模拟推进指数。台阶奖罚指数为硬指标。7必需性、可能性(有条件上、没有条件创造条件也要上，没有退路)必需性是指达不到吨田玉米和大豆单产250公斤和种植攻关面积，大庆的耕地就不能轮作换茬，三年后就会产量下滑，增加病虫害；大庆就摆脱不了2/3以上加工原料靠外购的风险局面，引进的“深加工”项目就有可能跨台，2020年就不可能全面建小康。可行性是指我们已经具备了攻关条件，“拐点”前主客观条件较好，吨田超吨田玉米种已由张世发搞成，大豆已有3718公斤单产的科研成果，我市已引进“咖玛力”基因切割技术，大庆的科研院所实力雄厚，特别是与中科院已建立了合作协议，只要抓好改革开放，经过努力是可以实现的。
表中包括三个坐标：一是时间坐标，包括三个台阶时间表10～15年，要求在十年的“拐点”之前完成攻关总目标，应该是三届政府的接力赛，希望用愚公移山的精神搞下去；二是空间坐标最终达到吨田玉米420万亩，大豆单产250公斤，952万亩。(马铃薯65万亩×15吨的攻关目标和基地建设，也应同步进行)；三是理念坐标。是制订攻关进程表的指导思想。
第二条要通过试点打造“两工程”的物质技术基础。
1、把“咖玛力”技术与张世发的吨田和超吨田玉米种6699结合起来，进行试点，然后大面积推广应用。因为这种“咖玛力”单倍体诱导技术，可以人为控制基因组合，打造高产、早熟、抗病害的优势，它可以缩短育种期4-5年，解决玉米大斑病、丝黑穗病和玉米螟虫害(据资料介绍)，这样就为大面积推广留下了时间和空间。
2、通过中国科学院院士工作局引进07年中国十大科技成果之一——大豆亩产371.8公斤的科技成果。争取连人带种、带设备一起引进，并尝试把“咖玛力”基因技术应用于大豆，为大豆250公斤单产大面积推广打下基础。
3、加速滴灌技术推广，经过七、八年把滴灌面积扩大到550～600万亩(包括土豆50万亩)，以保证“两工程”的增产增收，但滴灌必须解决两个瓶颈问题：一是解决耕作损坏滴管问题，二是解决薄膜复盖污染问题。据说林甸天泰马铃薯深加工可以生产可降解薄膜，如果能用于农田覆盖，应安排批量生产。
4、引进生化技术和秸杆沼气原料的粉碎发酵菌剂堆沤技术。从长春大成引进玉米生化技术，争取把玉米渣转化为生物化肥和生物饲料各十万吨；从哈工大杨谦教授那里引进薯渣转化生物饲料的批量生产技术；从关内引进沼池的秸杆粉碎发酵菌堆沤处理技术，以解决畜牧业不发达的村镇沼池原料问题，争取在现有8000座沼池的基础上，5-7年沼池数量翻两番以上，争取造肥能力达到年80万吨的能力7—8年轮施一遍，争取生物化肥和生物饲料反哺农业，形成种、加、养经济循环体。
第三，要按照经济圈规划“基地”建设，深化行政、经济和科研的体制改革，以改革为动力推动农业经济发展。
1、要打破行政区域来规划“两工程”基地建设，才能适应与时俱进的发展要求。理由有三：一是招商项目的统计生产能力，已经远远超出本行政区域的承受能力，以“两肇”为例，玉米深加工能力是320万，按亩产500公斤计算需有耕地640万亩作保障，而“两肇”只有耕地380万亩，高新区大豆深加工设计能力20万吨，自身没有耕地，就是林甸65万亩土豆和3万亩大豆的耕地，也不能自身负担，必须统筹规划；二是我市“深加工”实力单薄，不是吉林和农垦总局的对手。吉林长春大成集团十年前就是国家龙头企业，有百名中外专家，生产200多种国际一流产品。吉林与国家粮食局合作，建设年产50万吨生物柴油项目，龙头企业与原料生产基地，形成了种、加、养经济实体；三是建立经济实体，长期稳定原料来源，使龙头与基地共赢，避免“窝里斗”两败俱伤；四是建立像大成集团的科研体制，按国际一流产品标准攻关。
2、搞好“基地的利益分配机制，打破行政区域后，可以通过税收按一定比例分成，企业基地可以按股份制分享利润和生物化肥、生物饲料的反馈优惠，调动各方面的积极性，使企业做大做强，使基地增产增收，形成经济实体。试点决定成败，农民不认可是推不下去的。
3、坚持人才为先，打造“四·四”式经营管理模式。即实施四统一安排(统一设计、统一供种、统一供肥、统一生态建设标准)，搞好四化建设(水利化—含滴灌、机械化、标准化、精准化)，推进四化管理(逐步向企业化管理、产业化经营、市场化运作、集团化发展迈进)，建设四共和谐经济体(共生、共策、共赢、共享)。要求经过试点逐步推开。“新跨越”的调整期，只有创新经营模式，用工业化的办法管理农业，“两工程”(或者包括马铃薯基地建设)建设才有成功的希望。
4、精心选聘干部和业务技术骨干。这是“两工程”成败的决定因素。精英选聘后应分别组团去长春大成集团，学习他们集科研、育种、加工和基地建设一体化，以及种、加、养产业链条的管理经验，去农场总局学习他们精准化农业管理经验。两学习团挂职学习返回后，召开联席会议，提出“基地”建设实施方案，如果有必要，可以全盘移植消化吸收。提出向两个单位学习并不是“飓风”，而是有事实为据，对于长春大成集团十年前就是国家龙头企业不再重叙；对于精准化农业确实不同凡响。07年我省粮食生产，县区减产272亿斤，农场总局实行精准化管理，创新自动控制技术，信息采集自动化、作业程序智能化，制订农艺农机相结合的良种良法配套的十大新技术、新模式，精心培育科技骨干，确保精准农业进入千家万户，而粮食总产却增加226亿斤。事实告诉我们，必须把他们的先进经验学到手。
第四条，实行项目承包制，推进攻关目标的实现。有了攻关进程表这一条主线，有了物质技术基础这个载体，有了原料基地这个平台，这仅仅是为科研课题承包创造了运作环境和条件，并不等于“两工程”的攻关目标的实现，最关键的是搞好领导小组及其业务骨干的招标与组建，提出招标实施方案，由专家组织答辨、评审，从若干方案中优中选优，形成一个完整的实施方案。然后由中标单位分解指标。落实责任，实行方针目标管理，签署承包责任状，编制预算基金(600万亩×300元，分10—12年投入)，安排资金来源，规定使用程序和规划，制定奖罚条例，实行例会制，统筹规划协调发展，扎实推进。
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