盖如垠
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（二OO八年一月九日）

同志们：
　　这次市委全会的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大精神和省委十届四次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观和构建和谐社会重大战略思想为指导，总结2007年工作，安排部署2008年任务，明晰2011年实现新跨越的目标和思路，动员全市各级党政组织和广大党员干部进一步解放思想、抢抓机遇，务实奋进、再攀新高，全力推进大庆可持续发展新跨越。
　　一、关于2007年的工作
　　2007年是大庆实现可持续发展新跨越的起步之年，也是克服宏观紧缩、严重旱灾等不利因素，经济社会各项事业取得新突破的一年。全市各级党政组织以迎接党的十七大胜利召开为动力，认真贯彻落实市第七次党代会精神，创建百年油田，构建战略新高，共建和谐社会，经济、政治、文化、社会和党的建设都取得了新成绩，在实现可持续发展的道路上迈出了坚实步伐。全年预计实现地区生产总值1824.1亿元，增长10.6％；完成固定资产投资481.6亿元，增长25.2%；地方财政总收入117.6亿元，增长38.57%。
　　1、石化产业取得突破性进展，工业经济快速健康发展。实现工业增加值1506亿元，增长9.9％。百年油田建设稳步推进，生产原油4169.8万吨、天然气25.5亿立方米，石油行业实现工业增加值1185亿元，增长4.4%。石化产业增势强劲，年产120万吨乙烯改扩建工程开工建设，20万吨醋酸、6万吨重烷基苯磺酸盐投入试生产，10万吨苯乙烯建成完工，中省直石化企业完成增加值85亿元、增长29.5%。地方工业实现增加值185亿元，增长35%。建设重点工业项目202个，其中新建港荣铝业10万吨铝塑型材等亿元以上项目22个。高新区实现工业增加值87.5亿元，占全市地方工业增加值的47.3%。经济技术开发区、铁人工业园、轻纺工业园等专业园区已见雏形，百亿元以上石油石化装备制造业基地建设开端良好。
　　2、农业大旱之年仍然取得好收成，新农村建设扎实推进。粮食总产达到46亿斤，农业实现增加值55亿元、增长3.9%，其中畜牧业实现增加值28亿元、增长3.5%。新建抗旱保收田103.5万亩，总面积达到410万亩。建设通村路480公里，1/3的屯实现屯屯通。农村社会事业发展较快，义务教育全部免费，新型合作医疗参合率达到94%以上，新建饮水工程115处，标准连锁农家店达到1083家。累计转移农村劳动力39万人，实现劳务收入16亿元。农村居民人均纯收入达到3917.7元，增长8.5%。
　　3、一批功能性项目建成使用，现代都市建设进入新阶段。让通铁路3座平改立、奔腾立交、龙凤东环路、南三路等顺利竣工，飞机场、机场路等项目如期推进。继铁人纪念馆投入使用后，歌剧院、大庆书苑、靓湖国际学校等正式启用，石油科技博物馆、老年大学等项目进展顺利。改造完成龙凤澳龙、让胡路铁路等12处棚户区，建设经济适用住房11.2万平方米，改造中林、万宝等14个老居住区，完成10万户天然气入户。治理乘风湖、果午泡等湖泊，建成中兴北园等7个生态园，建设城市绿地692.8万平方米，建成区绿化覆盖率达到37%。服务外包、旅游、商贸等第三产业实现增加值221.2亿元，增长17.9%。
　　4、各项改革不断深入，对外开放取得新进展。行政管理体制改革继续深化，市行政服务中心启动运行，政务公开工作走在全国前列。中直石化企业重组顺利进行，粮食等地方国有企业和国有资产监管体制改革稳步开展，三维、神农、大丰3家企业成功上市，涌现出一批成长性好的企业。招商引资实际到位资金110.8亿元，引进瑞好风力发电等亿元以上项目42个。完成进出口总额6.7亿美元、增长51.2%，实际利用外资9266万美元、增长109.2%。全市非公有制经济总量达到300.8亿元，增长20%。
　　5、和谐社会建设取得新成果，人民群众得到了更多实惠。集中开展铁路沿线、市容市貌、五小行业、集贸市场、牌匾广告等“创卫”专项整治战役，顺利通过暗访和技术评估两个阶段，受到群众广泛赞誉。创建全国文明城市工作深入开展，“书香大庆”、“礼仪大庆”活动成效显著，话剧《铁人轶事》获“五个一工程”入选作品奖，情景歌舞《经典永恒》反响良好，大庆精神、铁人精神得到进一步弘扬。“两基”工作通过国家验收，职业教育、普通高中和高等教育水平不断提高。引进建设中加农产品研究中心等研发基地，科技进步贡献率达到47％。就业再就业工作稳步推进，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保险覆盖面不断扩大，在全省率先启动城镇居民基本医疗保险，形成“十位一体”综合救助体系。平安建设扎实推进，治安防控体系不断完善，违法犯罪活动得到有效遏制，群体性上访事件得到妥善解决，安全形势总体良好，维护社会稳定取得明显成效。我市连续第五次荣获全国双拥模范城称号。社会消费品零售总额302亿元，增长19.7%；城镇居民人均可支配收入达到15570元，增长5.3%。
　　6、领导班子和干部队伍建设成效显著，党风、政风进一步改善。学习十七大精神形成热潮，科学发展观、和谐社会等重大战略思想深入人心，广大党员干部自觉用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践。领导班子建设年活动扎实开展，讲正气、讲干事、讲团结、讲表率的氛围日益浓厚，谋发展、促和谐、创新业的能力普遍增强。以扩大民主和公开为标志，干部人事制度改革继续深化，选人用人公信度进一步提高，正派加政绩的用人导向更加强化。基层党组织和党员队伍建设扎实推进，先进性教育活动成果得到巩固和发展。纪检监察机构人员派驻工作顺利完成，公开和监督工作成效明显，领导干部廉洁自律、查处案件、纠正部门和行业不正之风取得新的成果。
　　过去一年工作成绩的取得，是我们结合实际贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府方针政策的结果，是全市各级党政组织、广大党员不辱使命、忘我工作的结果，是人大认真履行宪法和法律赋予的职责，政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政职能作用的结果，是石油石化大企业、高等院校、中省直单位奋力拼搏、同心合力、发挥骨干作用的结果，是各民主党派、人民团体、驻庆解放军和武警官兵等社会各界共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市委表示衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们工作中还存在着一些问题。主要是，非油经济不大不强，许多产业还比较弱小，发展接续产业的压力仍然很大。农业基础设施还不够完备，农民持续增收的步伐还不快。城市管理还有许多薄弱环节，长效管理机制尚未完全建立。部分党员干部思想不够解放，作风不够扎实，尚不能更好地适应工作需要。对这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中认真加以解决。
　　二、深入贯彻落实科学发展观，进一步深化完善可持续发展新跨越的思路和目标
　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。贯彻落实党的十七大精神，关键是要紧密联系大庆实际，对照科学发展观和全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深化完善发展战略和奋斗目标，推动全市实现可持续发展新跨越。
　　2003年党的十六届三中全会正式提出科学发展观以来，市委在总结以往探索实践的基础上，不断明晰发展思路。2005年，市委六届三次全会提出“构建大庆全面发展的战略新高地”的战略构想。2006年，市委六届四次全会提出“创建百年油田，构建战略新高，共建和谐社会，推动大庆迈上科学发展新阶段”的发展思路，明确什么是大庆的科学发展、怎样实现大庆科学发展。2007年，市第七次党代会确定“抢抓历史机遇，力攀战略新高，实现大庆可持续发展新跨越”的主题，“两城四区五极”的总体发展格局和“五个跨越、六大任务”的总体部署。2003年以来这几年，是接续产业快速健康发展、经济结构明显优化、综合实力不断壮大的时期，是现代都市框架基本形成、城市功能不断增强、城市形象显著提升的时期，是企业稳定、社会安定、城乡人民群众得到较多实惠的时期。可以说，大庆可持续发展进入良性发展的新阶段，为未来发展奠定了良好基础。这几年的实践充分证明，我们的发展思路完全正确，符合大庆实际和人民愿望，与十七大精神和省委要求是完全一致的。
　　从这几年的发展中我们可以看到：大庆的每一步发展都伴随着解放思想、与时俱进，都是对科学发展观认识和实践的不断深化。从这个意义上说，我们思想解放的程度决定着新跨越的高度，我们对科学发展观掌握理解的深度决定着新跨越的水平。我们的新跨越是与时俱进的跨越，是科学发展基础上的跨越。我们结合大庆实际解放思想、与时俱进，落实科学发展观，积累了十分宝贵的经验和体会。一是必须在创建百年油田、筑牢发展基石的同时，抓住机遇，乘势而上，加快构建战略新高，全力发展以高科技为先导、以石化为重点、一二三产业协调发展的接续产业。二是必须把“三农”摆在重要位置，以农业基础设施建设为突破口，下功夫改善农村生产生活条件，加快实现全面建成小康社会的目标。三是必须用现代都市的理念规划建设城市，不断加强基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位，提高产业承载力和城市竞争力。四是必须把改革开放作为实现可持续发展的强大动力，敢于突破制约发展的体制机制障碍，善于借助外力、激发内力加快发展，不断解放生产力、发展生产力。五是必须牢记地方与大企业团结和谐是发展之源、稳定之基、全市人民之福，真诚处理好地方和大企业这个大庆最大的生产关系，携手干大事，共同建家园。六是必须弘扬大庆精神、铁人精神这个城市之魂，构筑全市人民共同的精神脊梁，大力发展现代文明，为大庆发展提供文化支撑和不竭动力。七是必须把改善民生作为责任和本分，始终怀着深厚的感情，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全市人民共享改革发展成果。八是必须坚持抓发展从抓班子、抓干部入手，坚持正派加政绩的用人导向，坚持讲正气、讲干事、讲团结、讲表率，为大庆发展提供坚强政治和组织保证。这些经验和体会，是各级党政组织把科学发展观与大庆实际紧密结合、勇于探索、扎实实践的结果，在贯彻十七大精神、推进大庆又好又快发展的新实践中，必须自觉遵循、牢牢把握，一以贯之地加以坚持，并不断丰富、完善和发展。
　　大庆实现可持续发展新跨越，全国瞩目，全省关注，全市人民寄以厚望。党中央、国务院把大庆作为资源型城市可持续发展试点城市，要求我们在新时期实现新发展、做出新贡献。在刚刚召开的省委十届四次全会上，钱运录书记高度重视大庆可持续发展，强调大庆在全省经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。我们必须进一步增强责任感和紧迫感，全力推进大庆可持续发展新跨越，让党中央放心，让省委满意，让全市人民高兴。
　　党的十七大提出全面建设小康社会奋斗目标的新要求。省委十届四次全会就全省经济社会发展做出新的部署，并就加快新型工业化进程提出新的任务。适应全国、全省发展形势的新变化，顺应全市人民物质文化生活的新期待，必须坚定不移地贯彻执行可持续发展新跨越的总体思路，用更鲜明的奋斗目标鼓舞人心、激励斗志、引领发展，力争到2011年实现大庆可持续发展新跨越。具体有六个方面标志。
　　第一，经济结构实现战略性调整。一是油与非油经济比重由2006年的64.6：35.4调整到各占50%左右，非油经济撑起全市经济“半壁江山”。二是石油、石化、地方工业比重由2006年的84.5：4：11.5调整到60：20：20左右。油气当量保持在4000万吨以上，石油工业增加值保持在1000亿元以上；石化工业实现销售收入1300亿元、增加值350亿元；地方工业实现增加值350亿元。三是国有与非国有经济比重由2006年的85：15调整到70:30左右，非国有经济实现增加值700亿元左右。建成以120万吨乙烯为标志的世界级石化产业基地，和包括石油石化装备制造在内的数个百亿元规模以上的非油接续产业。
　　第二，发展方式实现重大转变。一是由依赖工业特别是资源工业向重视非资源工业和三次产业协调发展转变，非油工业占工业增加值比重由2006年的18.5%提高到40%，第三产业实现增加值450亿元左右，三次产业比重由2006年的3.1：85.7：11.2调整到4：76：20。二是由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步和自主创新转变，建立科技创新体系，高新技术产业增加值达到240亿元，科技进步对经济增长贡献率达到50%以上，万元地区生产总值综合能耗比2006年降低20%。三是由主要依靠投资拉动向投资、出口、消费协调拉动转变，外贸进出口总额超过10亿美元，年均增长15%以上。我市成为龙江西部旅游、商贸、物流、信息中心和创新型城市。
　　第三，基本建成现代都市。一是东西两个主城区基本消灭城中村。二是交通体系更加完备，飞机场、铁路大庆西客站、公路客运枢纽总站投入使用，建设城市轨道交通，现代化交通网络基本形成。三是城市功能更加完善，在现有文化设施投入使用基础上，陆续建成以万人体育馆为标志的体育设施，以新建中医院为标志的医疗卫生设施，以大型物流会展中心、五星级宾馆为标志的服务设施，同时继续完善教育、文化等设施。四是城区面貌提档升级，主城区湖泡治理基本完成，形成东西两大生态水系，建成北国温泉城，“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”名副其实。五是城市管理水平达到现代都市标准，实现精细化、人性化、现代化。建成国家卫生城市、全国文明城市、生态文明城市。
　　第四，农村基本建成小康社会。一是农业生产率明显提高，四县人均GDP达到1500美元以上，农民人均纯收入接近1000美元，90%的村达到我市社会主义新农村建设基本标准，农民生活质量进入全省前列。二是完成旱涝保收田和农机合作社广覆盖的目标，农业基本实现水利化和机械化。三是农村基础设施建设迈上新台阶，规划内的村屯基本通上硬化路面，住房砖瓦化率、城镇化水平达到全省先进，安全饮用水覆盖率达到100%，有线电视入户率达到80%。四是农村公共事业达到全省先进水平，教育、文化、卫生、社保等社会事业走在全省前列。
　　第五，体制机制更加完善。一是城乡、地企协调互动发展机制基本形成，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。二是以国有经济为主体的各种所有制经济平等竞争、相互促进的格局基本建立。三是民主不断扩大，依法治市水平走在全省前列，社会主义政治体制进一步完善。四是政府提供基本公共服务能力不断增强，行政管理体制改革成效明显，建成服务型政府。五是科教文卫体制改革走在全省前列，形成有利于提高创新能力和市民素质的大文化体制。六是社会管理体制不断完善，社会管理体系更加健全。
　　第六，社会和谐程度大幅提高。按照中央要求，基本实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是社会就业更加充分，市场就业和自主创业机制基本形成，城镇登记失业率控制在4%以内。二是各级各类教育全面发展，全民受教育程度显著提高，建成全国教育名市。三是城乡公共卫生服务体系不断完善，建成龙江西部医疗中心。四是社会保障广泛有力，全民医保体系基本建立，贫困人口实现应保尽保。五是市区低收入家庭住房问题基本解决，四个县城建立廉租住房制度。六是以大庆精神、铁人精神为核心的文化软实力显著提升，成为北方现代文化名城。七是国防后备力量建设和国防教育走在全国前列。八是城市居民人均可支配收入达到1.9万元，生活质量位居全国前列。
　　实现大庆可持续发展新跨越是在新的历史起点上，瞄准更高目标、实现新突破的战略选择；实现新跨越的目标，标志着大庆迈上科学发展新阶段。届时，大庆将成为接续产业蓬勃发展、经济社会持续繁荣的希望之城，成为都市品位显著提升、生态环境更加优良的魅力之城，成为体制机制更加完善、创新能力显著提高的活力之城，成为公共产品更加丰富、广大群众安居乐业的和谐之城，成为人民享有充分民主权利、具有更高精神追求的文明之城。全市各级党政组织要认真贯彻落实党的十七大精神和省委部署，切实把思想统一到新跨越上来，把精力集中到新跨越上来，确定标准、明确责任、落实措施，动员和组织全市广大干部群众为实现可持续发展新跨越立新功、做贡献。