1998年，各地区、各部门认真贯彻实施《国民经济和社会发展“九五”计划和2010远景目标纲要》，抓住国家扩大内需，增加环境保护等基础设施投资的大好机遇，进一步加强环境保护和资源综合利用工作，推动实施可持续发展战略，取得了新的成绩。
　　

一、1998年环境保护和资源综合利用工作主要情况

　　1． 基本实现了环境保护和资源综合利用年度计划目标　　
　　 1998年，全国县和县以上工业企业，废气处理率、工业废水处理率、工业废水排放达标率、工业固体废物综合治理率、工业固体废物综合利用率分别为86.0%、85.0%、62.1%、63.0%和46.1%，实现“三废”综合利用产值236.43亿元，工业固体废物综合利用量33642.37万吨，基本上完成了计划。全国二氧化硫排放量控制在2357.35万吨，烟尘排放量1613.69万吨，工业粉尘排放量1521.34万吨，化学需氧量排放量1745.42万吨，石油类排放量6.37万吨，工业废水中有毒污染物排放量6925.57吨，工业固体废物排放量9596.11万吨，基本上都少于计划控制目标。

　　 2． 环境保护和资源综合利用工作得到进一步加强　　

　　 1998年国务院机构改革全面实施，在精简机构和压缩人员的情况下，将原国家环保局升格为国家环保总局，宏观和专业经济管理部门在环境与发展领域的综合协调能力得到加强。进一步完善了环境保护法律法规。制定了《固体废物污染环境防治法实施条例》，修改了《中华人民共和国建设项目环境保护管理条例》，颁布了《酸雨控制区和二氧化硫污染防治区划分方案》。新修订的“外商投资产业指导目录”，第一次将生态工程建设、环保监测技术和设备、信息列为鼓励外商进入我国市场的目录名单。有关部门还发布了“限期禁止生产、销售和使用含铅汽油的通知”和“煤矸石综合利用技术政策”等。

　　 1998年国家将城市环保基础设施建设作为扩大内需保证经济增长的重要方面，加大了资金投入，当年新增财政预算内专项资金约130亿元，建设城市垃圾处理项目约50个、污水处理项目约250个。此外，国家还通过安排世界银行、亚洲开发银行和国外政府贷款等支持了相当一批污染治理和资源综合利用项目建设。

　　 各地区、各部门进一步采取措施，加强环境保护工作。水污染防治是国家“九五”环境计划的重点，重中之重是“三河三湖”（淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池）。各地认真贯彻国家制定的环境治理规划，在1997年基本完成国家规定的淮河水污染治理第一阶段目标的基础上，1998年基本上实现了太湖流域工业废水达标排放的目标。辽宁、河北、天津等省和有关部门组织完成了《辽河流域水污染防治“九五”计划及2010年规划》和《海河流域水污染防治规划》的编制工作。北京市针对大气污染十分严重的问题，出台了防治空气污染的紧急措施，力争尽快改变市区大气污染的严峻局面。沈阳、兰州、本溪、包头、柳州等城市也积极采取措施，治理工业污染和当地的主要污染源。建材、冶金和轻工等行业积极开展资源综合利用，大力发展利用煤矸石和粉煤灰等生产建筑材料，积极运用余热余压回收利用、废水处理生产蛋白饲料等技术和工艺，把资源综合利用和推动环境保护工作结合起来。

　　 北京、上海、南京、沈阳、大连等39个城市开展了“城市空气质量周报”工作，提高了公众环保意识，密切了领导与群众的联系，促进了政府部门的工作，为建立公众参与机制找到了新途径。

　　 3． 生态保护和水资源宏观管理进一步受到重视　　

　　 经过广大军民数月奋战，战胜了长江、嫩江和松花江流域的特大洪水。洪水过后，在认真总结水利建设和生态保护经验教训的基础上，国务院批准了《全国生态环境建设规划》，下半年开始，新增10亿元用于启动全国生态环境建设项目，新增45亿元专项用于实施天然林保护工程。全国划定自然保护区926个，面积约72万平方公里。与此同时，有关部门积极开展工作，研究各种综合措施，对长江和黄河源头地区进行抢救性的保护。

　　 水资源短缺对我国社会经济发展制约程度大，影响范围广，而尤以黄河断流为甚，为此国务院批准实施了《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》（包括1998年秋、冬和1999年春、夏的逐旬分水数量）和《黄河水量调度管理办法》。国家计委和水利部根据《水法》规定，在全国范围内开展了水中长期供求规划工作，历时四年完成了《全国水中长期供求规划报告》，各流域机构和全国大部分省、自治区和直辖市也陆续完成了规划报告。

　　 4． 全民可持续发展意识明显提高，环境保护的社会氛围进一步改善　　

　　 国家计委和科技部在全国范围内选择不同类型地区，开展了地方21世纪议程的试点工作，积极运用各种新闻媒介和信息手段宣传可持续发展战略，极大地推动了可持续发展战略在地方的实施。许多地方编制了本地21世纪议程。大中学校学生发起了“保护生态、不赠贺卡”的活动。教育界还提出了建设绿色大学的计划。在“白色污染”治理方案论证过程中，塑料、造纸和其它包装行业协会纷纷提出建设性意见，表现出企业界参与国策、合作治污、共图发展的真诚愿望。

　　 随着环境执法的加强和一些环境经济政策的出台，市场机制对环境保护的作用日益显现。淮河流域率先提高城市污水处理收费标准，使之高于治污成本，其它流域相继推行这项制度，推动各地建设城市污水处理厂，并保证其正常运行。四川省广汉市等地试办民营企业进行城市生活垃圾无害化处理和生产有机肥料，取得了初步成功。

二、环境保护和资源综合利用工作面临的矛盾与问题

　　1．环境质量和人民群众愿望之间存在巨大反差。　　
　　一方面，全国环境形势依然严峻，相当多的地区环境污染和生态破坏状况仍然没有得到改变，有的甚至还在加剧，环境污染和生态破坏成为危害人民健康、制约经济发展、影响社会稳定的重要因素，国内资源对国民经济的保障程度进一步降低。而另一方面，随着人民生活水平的提高，安全、良好的环境正在成为生活质量的重要组成部分，人民群众对改善环境质量的要求日益强烈。

　　 2．我国粗放型经济增长方式尚未有根本转变，主要产品的污染物排放量以及能源和原材料消耗强度居高不下，污染防治和资源综合利用的技术水平仍然较低。各级财政，特别是中央财政收入在国民收入中占的比例偏低，用于环保的投资比例和总规模也就难以提高。居民收入中用于改善环境的支出比例长期偏低。受经济形势影响，企业经营困难加大，能够用于污染治理和技术改造的资金普遍吃紧。环境保护和资源综合利用资金投入严重不足，导致环保产品和服务的有效需求不振，加之国内环保产业素质低，竞争力差，制约了环保产业发展。

　　 3．环境保护和资源综合利用的政策和管理机制需要不断完善。　　

　　 第一，环保和资源综合利用年度计划虽几经改进，加强了排污总量控制等内容，但还没有包括生态方面的指标，由于缺乏实施计划的资金和其它相关配套措施，计划的实施效果急待提高。这些都需要引起高度重视，按照改革方向改进计划方法，使计划更具科学性和可操作性。

　　 第二，环境经济政策尚待进一步完善，已经制定的政策在执行中经常走样，该收费的收不上来，该补贴和减税的落实不下去。排污收费需要提高到合理的水平，但是首先要制定好征、管、用各个环节的制度，严肃纪律。资源综合利用主要依靠减免税的优惠政策，但在执行中由于一些关系没有理顺，优惠政策难以落到实处。

　　 第三，环境资源的制定和决策机制不完善。建立和完善环境与经济发展的综合决策机制，使部门与部门之间、地方与中央之间、政府与企业之间能够就有关政策进行充分的协商。在建立社会主义市场经济过程中，政府与企业在环境资源方面的合作显得尤为重要。一方面是担当环境资源管理者的政府，另一方面是作为市场经济主体的企业，形成了市场经济条件下环境资源政策中的矛盾双方。由于环境资源法规逐步由“软约束”变为“硬约束”，并开始直接关系到企业的经济利益甚至关门停产，企业开始重视参与环境资源政策的制定过程。政府有关部门应该鼓励企业参与政策制定，使政策更具可行性。

三、1999年环境保护和资源综合利用工作的目标和任务

　　1999年环境保护和资源综合利用工作的任务十分繁重。中央决定继续采取积极的财政政策，进一步扩大国内需求，环保设施和生态环境建设仍将是一个重点的投资领域。此外，“九五”后期和“十五”期间，随着我国经济进入调整时期，产业结构调整和扩大消费领域将成为宏观调控的重要内容，这些都与可持续发展战略和资源环境政策有着密切的联系，有必要及早进行“十五”计划前期研究。
　　1． 进一步充实和完善环境保护和资源综合利用计划指标体系，增强其科学性和可操作性，发挥宏观调控作用　　

　　 1999年环境保护和资源综合利用计划目标是：全国县和县以上工业企业废气处理率、工业废水处理率、工业废水排放达标率、工业固体废物综合治理率、工业固体废物综合利用率分别为86.5%、85.5%、62.6%、63.8%和46.6%，实现“三废”综合利用产值248.71亿元，工业固体废物综合利用量35329.76万吨。全国二氧化硫排放量控制在2393.6万吨，烟尘排放量1599.15万吨，工业粉尘排放量1496.76万吨，化学需氧量排放量1702.39万吨，石油类排放量6.37万吨，工业废水中有毒污染物排放量6413.83吨，工业固体废物排放量9588.73万吨。

　　 1999年国家继续将城市环保基础设施建设作为扩大内需的重要内容，加大资金投入。继续安排世界银行、亚洲开发银行和国外政府贷款等支持污染治理和资源综合利用项目建设。

　　 巩固淮河和太湖地区企业排污达标成果，滇池1999年5月30日全流域达标排放，办好1999年昆明世博会，巢湖流域年底达标排放。海河、辽河争取年底水质明显改善。全面启动渤海水污染防治规划。落实控制北京大气污染的各项措施，减轻大气污染的状况，保证一系列重要国事活动的举行。

　　 2．要针对目前环境污染严重的突出问题，加强工业污染控制和治理，切实做到所有建设项目都要符合环境保护要求，产业发展和城乡建设符合可持续发展战略　　

　　 采取必要的政策措施和调控手段，推动环境保护产业、清洁生产和生态农业的发展，促进企业加强管理，加快技术进步，减少和预防污染。引导全社会改变浪费资源和污染环境的不文明行为，向公众提供准确及时的环境信息，鼓励基层政权组织和社会各界参与环境决策过程，监督制止污染行为。

　　 　　 要坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位。通过理顺资源价格形成机制，使资源节约与企业经济效益挂钩，将资源节约方针真正贯彻到生产、建设、流通和消费等各个环节。逐步建立自然资源核算制度并纳入国民经济核算体系，准确全面地反映国民财富的变化，努力实现自然资源的有效保护、永续利用和合理配置。

　　 3．当务之急是抢救性地保护一批特殊生态功能区　　

　　 目前考虑先采取综合措施，保护长江和黄河源头地区和首都生态圈地区。要采取切实措施，加强黄河用水的管理，落实国务院批准的《黄河可供水量分配方案》，促进工农业和全社会节约用水，力求尽量缓解近年黄河下游断流日趋严重的现象。必须认识到，黄河水资源管理是一个复杂的系统工程，包含了水利、地区协调发展、产业政策等诸多方面，不但要符合自然规律，还要自觉遵循市场经济规律，因此不能单纯依靠行政管理和计划分配，要逐步探索利用经济手段，通过建立地区间以水资源为纽带的生态伙伴关系，实现黄河水资源的合理配置和黄河流域的可持续发展。

　　 4．开展“十五”计划实施可持续发展战略研究，进一步推动地方实施《中国21世纪议程》　　

　　 当前，我国经济正在进入一个以启动内需为方向，以产业结构调整为内容的大调整时期,这既为环境保护和资源综合利用创造了有利的机遇，也对环境资源工作提出了新的、更高的要求。一是既要建设一批专门的环保设施，又要注意发挥其它基础设施建设中的附带环保作用，至少不要造成新的环境问题。二是要在刺激消费的过程中引导实现可持续的消费模式。保证基本消费，引导文明消费,不鼓励物欲享乐型消费。选择节约资源、少污染的消费结构。三是既要培育环保产业，又要促使其它产业按照可持续发展战略的要求自觉实现环保的内在化,搞好资源综合利用,最大限度地减低全社会的环保成本。