———2006年2月15日在大庆市第七届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

    我受市政府委托，向大会报告全市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

    一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

    过去的一年，全市人民认真贯彻党的十六大精神，全面落实市委工作会议和市七届人大四次会议确定的各项任务，解放思想，扎实进取，确保了国民经济持续快速发展，社会事业全面进步，“十五”计划确定的各项任务圆满完成。

    1、经济增长达到10%，经济总量再创新高。实现地区生产总值1400.7亿元，创十五年来最高水平，增速达到10%，一、二、三产业增加值分别达到42.4亿、1203.5亿、154.8亿，分别比上年增长11%、9.4%和15.2%。实现地方财政总收入69.7亿元、一般预算收入45.9亿元，比上年增长3.1%和16.7%；流转税、企业所得税和个人所得税占财政收入比重56.2%，上划收入比上年基数增长22%；地区生产总值税收贡献率为28.3%。城市居民人均可支配收入达到13662元，农民人均纯收入达到2723元，分别比上年增长10.9%和10.7%。

    2、粮食总产达到236.9万吨，奶牛存栏达到30万头，农牧业生产态势良好。完成73万亩抗旱保收田建设，新增膜下滴灌1万亩，农业基础设施进一步加强。粮食总产236.9万吨，比上年增长37.8%，种植业喜获特大丰收。深入实施“农转牧”战略，奶牛存栏30万头，同比增长18.7%，畜牧业实现增加值21.2亿元，同比增长28.8%，进一步巩固了半壁江山的地位。

    3、工业增加值突破1100亿元，工业经济继续发挥支撑作用。实现工业增加值1171.4亿元，比上年增长9.4%。石油工业稳步发展,全年生产原油4495万吨、天然气24.4亿立方米，实现增加值955.5亿元。中直石化大企业项目进展顺利，25万吨全密度聚乙烯、50万吨DCC等5个项目按计划实施，30万吨聚丙烯、10万吨ABS等7个项目竣工投产，实现增加值49.2亿元。地方工业增势强劲。以哈大齐工业走廊建设为牵动，以专业园区为载体，新建续建项目226个，其中36万片6英寸集成电路芯片、30亿只药用玻璃瓶等超亿元项目42个。已有2万套辐射采暖设备、12万吨禾丰饲料等150个项目建成投产。地方工业实现增加值130亿元，同比增长40.7%。

4、服务业占非油经济比重达到34.7%，成为重要拉动力量。以商贸餐饮为主的传统服务业发展良好，实现社会消费品零售总额163.9亿元，增长19.2%，增幅居全省之首。毅腾商都等商业项目群建设进展顺利，国美电器等一批连锁企业相继入驻大庆，进一步促进了传统服务业发展。特色旅游项目开发力度加大，草原风情游、湿地风光游、生态景观游、石油文化游不断升温，旅游业总收入突破10亿元。物流、金融保险、中介、审计、法律咨询、通信等现代服务业增加值均比上年同期有较大幅度增长。

    5、固定资产投资增长超过预期目标11.6个百分点，创历史最好水平。完成固定资产投资302.7亿元，同比增长26.6%，总量和增幅均为历史最高水平。其中，工业投资完成230.5亿元，同比增长22.7%，占全市固定资产投资总额的76%。受哈大齐工业走廊大庆项目区建设的拉动，地方工业投资增长迅速，全年共完成投资31.7亿元，项目区内开工建设项目113个，完成固定资产投资18.7亿元。

    6、35项标志性工程进展顺利，城乡面貌变化显著。开工建设465项工程，建筑面积423万平方米，投资达90多亿元，均创三年来最高水平。萨环东路立交桥、G015大庆绕行线、教育文化中心、铁人纪念馆新馆、滨洲线“平改立”等35项市级重点工程相继开工或建成，新建通乡村公路956公里，进一步完善了城市功能。生态建设取得新进展。新建城市绿地108万平方米，建成区绿化覆盖率达35.6%。植树造林17.5万亩，森林覆盖率提高到9.3%。禁牧工作全面展开，草原植被明显恢复。饮用水、低空大气和声环境专项整治效果明显，集中式饮用水源地水质达标率100%，全年空气质量优良天数356天，化学需氧量排放量、烟尘排放量和二氧化硫排放量分别为4.1万吨、5.1万吨和5.8万吨，工业固体废物处置利用率91.5%。

    7、六项重点改革扎实推进，体制创新取得较大成果。国有企业改革进一步深化，石油管理局下属单位主辅分离基本完成，粮食企业、建筑企业改革取得积极进展。事业单位改革开始启动，前期工作按计划进行。行政审批制度改革成效显著，审批事项减少到503项，取消行政收费212项。投资体制改革进展较快，探索建立了非政府投资项目的核准制和备案制，进一步完善了政府投资项目管理机制。农村信用社改革完成阶段性目标，实现增资扩股5.2亿元，清收不良贷款5亿元，认购中央银行专项票据3.5亿元。社保并轨稳步实施，并轨人员近5万人，已发放经济补偿金3.7亿元。警务体制改革和国有资产运营等其他各项改革都实现较大突破。

    8、外贸总额实现翻番，对内对外开放向深层次拓展。大力开展招商引资，共引进项目583个，其中亿元以上项目45个，实际到位资金103亿元，哈洽会签约招商项目履约率达到100%。对外开放的领域和层次进一步提升。出口商品品种达到121个，进出口额超百万美元的企业达到19家，开展经贸合作的国家和地区达到99个。实现进出口总额2.7亿美元，同比增长1.19倍，其中出口实现9775.4万美元，增长35.95%。外资实际到位3081万美元，同比增长28%。

    9、一系列关系民生的大事实事得到落实，构建和谐社会迈出重大步伐。通过开发项目、劳务输出、灵活就业等多种方式，新增就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极推进社保扩面，养老、失业、医疗、工伤和生育保险人数均有大幅度增长。全力做好低保工作，继续完善“七位一体”救助体系，发放政策性补助和基本生活费5100万元。启动建立农村新型合作医疗制度，加强农村卫生基础设施建设，农民医疗保障水平大为提高。改造农村中小学危房近1万平方米，建设农村中小学通校路、校园甬路，农村教育条件明显改善。新建续建传染病医院、疾病控制中心、120急救中心、农村乡镇卫生院等一批公共卫生项目，公共卫生体系进一步完善。加快红旗村、东风新村七区等城中村和老居住区改造步伐，建设利民苑二期，改造东风新村热网，实施县城供水、以工代赈等项目，城乡居民生活条件明显改善。科技、文化、体育等社会事业也取得了长足发展。

    总的看，2005年全市经济和社会发展全面完成了预期目标，但对照构建战略新高地的目标要求，仍然存在一些问题。主要是，地方工业大项目还不多，高新技术项目比例偏小；农业抗风险能力不强，产业化和标准化水平还不够高；新兴第三产业比重较小；中小企业融资能力较差；外向型经济发展不够。这些问题，需要在今后的工作中努力加以解决。

    二、2006年计划安排

    2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是振兴东北老工业基地、推进资源型城市经济转型的关键一年。做好今年的工作，对实现“十一五”规划起好步、开好局，具有重要意义。按照“十一五”规划的要求，到2010年，全市生产总值要达到2000亿元，年均增长8%。为实现这一战略目标，经综合平衡测算，确定全市2006年国民经济和社会发展主要预期目标为：

    ——地区生产总值增长8%以上。

    ——地区生产总值税收贡献率达到15%以上。

    ——地方财政总收入比上年预算增长15.2%。

    ——固定资产投资比上年增长8%以上。

    ——进出口总额比上年增长20%。

    ——实际直接利用境外资金3500万美元，比上年增长13.6%。

    ——社会消费品零售总额比上年增长15%以上。

    ——城镇登记失业率控制在4.5%以内。

    ——人口自然增长率控制在4.7‰以内。

    ——城镇居民人均可支配收入比上年增长5%。

    ——农民人均纯收入比上年增长10%。

    ——减轻农民负担目标完成率达到100%。

    实现上述目标，重点要抓好以下六个方面的工作：

    （一）以可持续发展为主题，大力调整产业结构。坚持“石油硬稳定、天然气快发展”，不断壮大接续产业。支持石油企业创建百年油田，争取原油产量保持在4310万吨、天然气产量达到26亿立方米。围绕调整炼油工艺路线，做大做强石化产业，加快30万吨聚丙烯、60万吨乙烯、20万吨ABS扩建等一批大项目建设步伐，同时加快石化下游项目开发，努力延长石化产业链，搞好精深加工。突出乳品、农产品加工、纺织和皮革、机械和电子、新材料和橡胶、新能源等重点接续产业，抓好项目开发建设。继续推进地方工业百项工程建设，依托哈大齐工业走廊大庆项目区及玉米、皮革、轻纺、大豆等特色工业园区，加快100万吨玉米深加工、200万张羊皮加工、200万件羊绒衫生产等150个新建续建项目的建设进度，确保地方工业增长40%以上，全市工业力争实现增加值1290亿元，第二产业力争实现增加值1330亿元，均比上年增长8.5%以上。

    以实现社会主义新农村建设良好开局为统领，积极推动农业增产增效和农民增收。继续推进“农转牧”，扩大奶牛、肉牛、生猪、大鹅等重点品种养殖规模，力争畜牧业实现增加值24.5亿元，占农业增加值比重达到51%。新建67万亩抗旱保收田，启动绿色无公害优势农产品产业带，扩大绿色特色作物和优质饲草饲料种植面积。加强农业基础设施和为农服务体系建设，加快推进农业产业化。农业力争实现增加值48亿元，比上年增长10%以上。

    促进第三产业提升水平，扩大规模。重点发展商贸、物流、旅游等现代服务业。完善毅腾商都，加快商业街改造，进一步完善建设西城区和东城区两大中心商业区。加快发展汽车、家电、建材等专业批发市场，建设大庆石油物资物流园等大型物流园区，积极引进沃尔玛、苏宁电器等国内外知名企业，发展总代理、总经销、连锁超市等新型业态，力争实现社会消费品零售总额184亿元，比上年增长15%。加快北国之春温泉城、连环湖、当奈生态旅游度假区等项目建设，大力开发旅游精品，力争实现旅游业总收入10.6亿元，比上年增长5%。同时，积极发展金融保险、交通运输、社区服务以及会计、法律、信息咨询等中介服务业。第三产业力争实现增加值183亿元，比上年增长18%以上。

    （二）以提高城市吸引力为核心，着力加强基础设施和生态建设。围绕完善城市功能，抓好基础设施建设。计划实施项目389个，总建筑面积506万平方米，其中市级重点工程49个，总投资近百亿元。一是加快交通体系建设，优化交通网络。对外交通，加快民用机场立项建设，完善肇源港，改造提升绥满公路大庆段，积极推进大庆至广州高速公路建设的前期工作，全面实施让通线“平改立”工程，构建连接哈尔滨、齐齐哈尔等周边城市乃至东三省和全国的骨干交通网。市域交通，新建中央大街立交桥、进一步打通市区重要交通节点，抓好中三路、萨大路、庆虹桥拓宽改造，逐步建成城市环路，完成通乡村公路847.6公里，为建成环绕城区、贯通城乡的市域路网奠定基础。二是加紧推进城市改造，提升城市形象。拆除中五路、胜利村等区域占压油田管线建筑22.8万平方米，推进红旗村、澳龙平房区、铁东平房区等城中村和东安市场改造，进一步消除城市死角，改善城市面貌。三是加强教育文化设施建设，提高城市品位。新建续建大剧院、博物馆、图书城、青少年科技活动中心、会展中心等一批文体设施，做好五湖新区的开发建设，进一步完善城市教育、文化、居住等功能。四是加大生态环境保护力度，改善人居环境。按照建设环境友好型社会的目标要求，抓好果午泡、东风泡、黎明河等五湖一河环境综合治理工程，启动建设7个生态园，新建城市绿地580公顷。加强沙化治理、村屯绿化等工程，完成人工造林15万亩，巩固草原禁牧成果。强化工业污染防治，继续搞好饮用水、低空大气和声环境整治。工业固体废弃物处置利用率达到90%，集中式饮用水源地水质达标率达到100%，化学需氧量排放量、烟尘排放量和二氧化硫排放量分别控制在4万吨、5万吨和5.7万吨以内，空气优良天数达到340天以上。

    （三）以增强自主创新能力和转变增长方式为途径，提高经济增长的质量和效益。建立科技创新体系。加大科技风险投资力度，用好政府科技风险资金，重点选择一批市场前景好、科技含量高的科研成果，进行中试放大，成功后对外引进战略投资者，实现风险投资的循环放大。再选择10户有基础、有条件的企业，扶持建立和完善研发中心，提高企业自主创新能力。开展形式多样的产学研联合，加快新技术、新产品开发。发挥好生产力促进中心作用，搞好高新区创新服务中心和软件园等孵化器建设，为企业技术创新提供支撑。加快壮大园区经济。以哈大齐工业走廊为载体，把分散的工业园区和点状布局的工业企业连接起来，力争在化工、农产品加工、橡胶、玻璃等方面形成几个规模较大的产业集群。推广大豆工业园、轻纺工业园、皮革工业园等园区发展模式，完善生态农业园区，推广秸杆燃气、沼气利用等生态循环示范项目，大力发展循环经济。积极开发利用新型清洁能源，加快30万千瓦风力发电、地热取暖、温泉种植等项目建设步伐。倡导绿色消费、文明消费，努力在全社会营造构建资源节约型社会的浓厚氛围。

    （四）以增强经济发展的动力活力为目标，进一步深化改革、扩大开放。积极推进各项改革，创新体制机制。继续实施农村信用社改革，完善农村信用社法人治理结构。推进粮食企业改革工作。稳步推进事业单位改革，除参照公务员管理以外的全部事业单位推行全员聘用制，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理和合同管理转变。推进财政体制改革，落实部门综合预算制度，完善财政投资评审和集中收付制度，建立科学的财政支出绩效评价指标体系，提高财政资金的使用效益。深化行政管理体制改革，转变政府职能，优化管理体制，推进政务公开，严格依法行政，提高行政效能。积极推进对外开放，全面提升经济外向度。全力做好招商引资工作，开展园区招商、活动招商、产业招商、论坛招商、地企联合招商等多种形式的招商活动，力争引进亿元以上项目31个，实现到位资金80亿元，争取引进世界500强企业。加快“引进来”和“走出去”步伐，以出口加工区为依托，培育发展外向型产业，扶持壮大进出口龙头企业，力争实现外贸进出口额3.28亿美元，实现利用外资达到3500万美元，增长11.3%。

    （五）以就业和社保工作为切入点，全力提高人民生活水平。千方百计扩大就业。多渠道开发就业岗位，落实就业和再就业优惠政策，加强就业培训，加大劳动保障监察力度，力争实现新增就业3万人。不断提高社会保障水平。继续加大社保扩面力度，逐步做到应保尽保。实施低保大病救助，研究制定残疾人就业优惠政策，不断完善“七位一体”综合救助和服务体系。建设便民服务体系。完善社区基础设施建设和公共服务功能，建立社区服务呼叫中心，大力发展洗衣、修理、家政等便民服务业，提高人民生活质量。促进社会稳定。全力推进科技强警，大力加强基层防控网络建设，加强社会治安综合治理，维护社会稳定和政治安定，打造平安大庆。

    （六）以构建和谐社会为方向，全面发展各项社会事业。一是加快发展教育事业。调整教育布局，实现教育资源优化配置。巩固基础教育，提升高中教育，促进职业教育。扩大高等教育办学规模，提高办学质量。二是加快发展文化事业。打造文化精品，提升城市文化品位。加强社区文化载体建设，推动群众文化生活大众化、普及化。三是加快发展卫生事业。推进肝胆病治疗中心、骨创伤治疗中心等重点医疗专科建设，做好中医院搬迁前期论证工作，提高爱心医院和社区医疗机构的服务质量和能力。推行农村新型合作医疗。进一步完善传染病医院、120急救中心和四县传染病区建设，健全完善疾病预防控制体系。四是加快发展体育事业。抓好社区体育、学校体育、企业体育和农村体育，开展全民健身，提高竞技水平。五是加快发展其它各项事业。建设完善福利院、敬老院，促进社会福利事业发展。加快少数民族地区发展。促进人口与计划生育、民族宗教、防震减灾、双拥优抚、民主法制和精神文明建设等各项社会事业全面进步。