大庆市发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　（2006年2月15日）
 
　　根据市委2006年工作总体要求，结合大庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划，经综合平衡测算，确定2006年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：
　　——地区生产总值增长8%以上。
　　——地区生产总值税收贡献率达到15%以上。
　　——地方财政总收入按可比口径比上年预算增长15.2%。
　　——固定资产投资比上年增长8%以上。
　　——进出口总额比上年增长20%。
　　——实际直接利用境外资金3500万美元，比上年增长13.6%。
　　——社会消费品零售总额比上年增长15%以上。
　　——城镇登记失业率控制在4.8%以内。
　　——人口自然增长率控制在4.7 ‰以内。
　　——城镇居民人均可支配收入比上年增长5%。
　　——农民人均纯收入比上年增长10%。
　　——减轻农民负担目标完成率达到100%。
 
　　提出2006年国民经济和社会发展主要预期目标，主要基于四方面考虑：

　　一、我市经济发展面临良好的宏观环境

综合分析国内外影响大庆发展的主要因素，2006年，我市仍将面临一个较为宽松的外部环境，这为我市经济社会持续快速发展创造了有利条件。
 
　　从国际环境看，2006年，石油价格预计仍将保持较高价位，短期内回落的可能性不大，可以为我市经济增长提供有力支撑；周边国家和地区经济开始步入增长轨道，为我市推进对外经贸科技合作战略升级、加快“走出去”步伐提供了更大的空间；全球产业结构调整步伐加快，跨国公司加紧进行全球布局调整，重化工业转移趋势日益明显，为我市石化产业引进战略投资者、进一步做大做强提供了战略机遇；“入世”过渡期即将结束，我国将更紧密地融入世界经济发展的轨道当中，这为我市利用国际资本、资源、技术、市场，发展接续产业提供了更多的机会。
 
　　从国内环境看，2006年，国家将继续实施宏观调控，国民经济仍将保持平稳较快发展的势头；随着振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施，以及资源型城市经济转型试点的进一步推进，困扰我市发展的一些深层次矛盾和问题将得到逐步解决，我市经济增长将释放出巨大活力；中油集团高度重视大庆的可持续发展，规划在创建百年油田的同时，把大庆建成世界能级的石化基地，这为我市石化产业的壮大奠定了良好的基础；黑龙江省提出以大庆为骨干和中坚，构建哈大齐工业走廊工业，在土地、税费等方面给予较大的政策扶持。这些都为大庆加快经济发展提供了良好的外部环境。
 
　　二、我市经济发展具备坚实的现实基础

　　我市从1997年以来，国民经济已连续九年保持8%以上的增长速度，特别是2004、2005年达到10%以上，综合经济实力明显增强。石油石化工业稳步发展，经济转型取得初步成效，生态环境得到较大改善，城市功能逐步完善，科技、教育、文化、卫生、体育和计划生育等各项社会事业全面进步，城乡人民生活水平不断提高。2004年，我市位居中国综合实力百强城市第36位。
 
　　此外，我市还有加快发展的比较优势。在土地资源上，哈大齐盐碱地开发一期工程，大庆将启动155平方公里盐碱地摆放工厂、项目，其中今年将启动12平方公里。在存量资产上，仅石油、石化大企业就有优质闲置资产近百亿元，加快整合利用，将释放出巨大潜能。在资金供给上，国家开发银行对大庆的授信额度还有170亿元，市商业银行完成改制，农村信用社改革开始启动，这些金融平台的构筑，将为地方经济发展提供强充足的财力保证。在科技人才方面，辟建大学园，为全市经济社会发展提供了强大的科技和人才支撑。此外，大庆还有相对较好的区位优势，处于哈齐中间，特别是距哈尔滨较近，可以承接服务业转移，发展差异产业；与省外交通方便快捷，肇源港桥的建成，为南下吉林开辟了快速通道，有利于构建龙江西部中心和物流枢纽，等等。这些优势为我市加快发展奠定了坚实基础。
 
　　三、我市经济增长具有强劲的需求拉动

    消费需求。2006年，随着新农村建设逐步向深度和广度推进，我市农业和农村发展将出现新亮点。通过大力推进“农转牧”、发展绿特色生态农业、加速产业化进程、加快农村劳动力转移步伐等一系列措施，农民收入将会有一个较大提高。预期2006年农民人均纯收入将达到3000元，增长10%。同时随着农村基础设施的逐步完善，农村消费环境将得到进一步改善，农村消费可实现较快增长。城市消费这一块，随着经济的持续快速健康发展，机关事业单位职工工资的提高，城镇居民收入水平可望稳步提高，预期2006年城镇居民人均可支配收入可达14350元，增长5%，这为城镇居民消费继续稳定增长奠定了物质基础。特别是近年来教育、通讯、旅游、汽车、社区服务等消费热点不断升温，信贷范围和规模的不断扩大，服务条件和消费环境不断改善，2006年消费需求有望进一步提高，预期社会消费品零售总额184亿元，增长15%以上。
 
    投资需求。2006年油田公司将进一步加强产能建设，特别是要加大外围油田的开发力度，预计将新增投资6亿元；石油管理局及石化大企业继续推进6.5万吨1,4-丁二醇、25万吨全密度聚乙烯、50万吨DCC、10万吨干气制乙苯、20万吨醋酸、5万吨甲乙酮等一批重点大项目建设，预计将新增投资11亿元。地方工业方面，通过加大招商引资力度，加快园区建设步伐，将陆续实施30个左右投资千万元以上的项目，预计新增投资3亿元。以上合计， 2006年第二产业固定资产投资预计将新增20亿元。城市建设方面，将推进389个项目建设，总投资近百亿元。一、三产业投资也将在原有基础上保持平稳增长。预期2006年全市固定资产投资将达到327亿元，增长8%以上。
 
    出口需求。通过出口贷款贴息、出口奖励、争取配额及国家、省外经贸发展资金等扶持办法，2006年有望将大庆石油国际工程公司、中联油大庆公司进出口额由2000万美元扩大到3000万美元，将晟凯毛毯、油田有限公司进出口额由1000万美元扩大到2000万美元，将罗姆斯制衣、华科、新世纪化工等企业由200万美元扩大到1000万美元。2006年我市将继续加大国际市场开拓力度，在巩固扩大东亚、中东、欧美、俄罗斯传统市场的同时，加快开拓乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等新兴市场。油田公司、石油管理局继续实施“走出去”跨国经营战略，扩大国外工程承包和投资合作，将带动石油勘探设备、装备的出口。同时，随着碧港、汉维长垣等更多企业在国外上市，以及出口加工区的开工建设，我市外贸出口将呈现出更强劲的发展势头。预期2006年全市可实现进出口总额3.28亿美元，增长20%以上。
 
　　四、我市经济增长存在较强的产业支撑

　　第一产业。一是畜牧业将继续保持强势增长。深入实施“六吨奶”工程，推进专业化养殖，2006年全市奶牛饲养量将达到35万头，乳业可实现产值53亿元；加强大鹅繁育体系建设，提高鹅雏供应量，全市大鹅饲养量可达到1200万只，拉动农民增收2亿元；同时继续扩大生猪、肉牛、肉羊及特色禽畜养殖规模。全年预计可实现畜牧业增加值24.5亿元，占农业增加值继续保持在51%。二是种植业将继续稳步增长。加强农业基础设施建设，2006年全市将新建67万亩抗旱保收田，有利于农业生产条件的进一步改善。扩大专业生产基地和绿色有机食品基地，全市特色绿色基地将达到300万亩以上，以青贮为重点的饲草饲料面积将达到300万亩以上。全年预计实现农业增加值48亿元，增长10%以上。
 
　　第二产业。2006年原油计划减产185万吨，影响工业增加值30亿元左右，将给我市经济发展带来很大的负面影响。但通过各方面努力，我市工业仍可实现稳步增长。一是石油工业方面，通过老油田改造、控制综合含水率等措施降低开采成本，以及加快天然气增产步伐，预计全年可保持油气当量4570万吨，实现增加值900亿元以上。二是石化工业方面，近年来实施的60万吨/年乙烯扩建、化肥装置扩能改造、10万吨/年ABS、30万吨/年聚丙烯、5万吨/年合成氨、8万吨/年顺丁橡胶等一批石化大项目相继投产达效，天然气化工、石化产品深加工、精细化工等一批下游项目也陆续投产，将带动石化产业进一步加快发展速度。三是地方工业方面，随着纸业、皮革、轻纺、橡胶、玻璃、玉米加工等特色产业集群的初步形成，以及哈大齐工业走廊大庆项目区建设的拉动，地方工业仍将保持快速发展，预计全年可增长40%。此外，城市建设步伐加快，房地产开发逐渐升温，建筑业预计可实现增加值30亿元左右。2006年第二产业增加值预计达到1330亿元，增长9.5%。
 
　　第三产业。一是传统的批发零售餐饮等行业，随着人民收入的提高，仍将继续保持快速发展势头。二是加快石油文化、温泉度假、湿地休闲、民俗风情等旅游产品开发，旅游业预计可实现总收入10.6亿元，增长5%。三是随着企业信用的逐渐增强，金融发展环境进一步改善，金融保险机构不断拓宽业务领域，信贷规模不断扩大，将带动金融保险业快速增长。四是中介、咨询、信息、社区服务等产业蓬勃发展，新兴服务业增长迅速。全年第三产业可实现增加值183亿元，增长18%。
　　同时还应看到，我市进一步加快发展还有一定潜力。只要我们认清面临形势，及时抓住机遇，把工作做到位，再采取一些超常措施，经济增长超过9%甚至更快一些，达到全省平均水平也是有可能的。