大庆市十一五规划，是在党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会之后，在我国社会主义市场经济体制初步建立、经济进入新一轮增长期、经济全球化趋势增强背景下编制的中长期发展规划，是深入贯彻市委构建全面发展战略新高地重大决策的第一个五年规划。市发改委作为编制总体规划的牵头单位，组织有关部门和人员，学习借鉴外地经验，结合大庆实际，初步形成了大庆市“十一五”规划的总体思路。现汇报如下。

一、发展基础和面临形势

（一）十五计划完成情况

“十五”期间是大庆市探索经济转型、努力实现可持续发展的重要时期。全市人民在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，抢抓国家实施老工业基地振兴战略机遇，解放思想、扎实进取，经济社会全面发展，圆满完成了“十五”计划确定的各项任务。

国民经济持续增长。2004年，全市地区生产总值达到1239.5亿元，比2000年年均增长9%以上，超过“十五”计划确定的年均增长7%目标2个百分点。人均地区生产总值达5700美元。地方财政收入实现67.7亿元，比2000年增长171%，经济综合实力显著增强。

结构调整见到成效。石油工业平稳运行，累计生产原油1.97亿吨。石化工业快速发展，2004年石化产业实现增加值91.5亿元，比2000年增长**%。地方工业不断壮大，2004年实现增加值106亿元，比2000年增长**%。大力实施农转牧，畜牧业增加值占一产比重50%以上。第三产业全面繁荣，新兴服务业迅速崛起。全市非油经济比重由2000年的22%上升到的36%。

城乡面貌不断改善。坚持高起点、高标准，编制完成了城市总体规划。以完善城市功能为重点，建设了东干路立交桥、时代广场等一批标志性重点工程；实施铁西平房区动迁改造，推进平改坡、优质饮用水等一批利民工程；新建时代丽景、祥阁花园、世纪家园、利民苑等一批住宅小区。建设通乡通村公路1687公里，农村出行条件明显改善。积极推进撤乡并镇，小城镇建设步伐明显加快。

生态建设顺利推进。实施“百湖治理”，综合治理万宝湖、三永湖等8个泡泽。启动“百园建设”，陆续建设了让胡路区生态园、城市森林公园等32个生态园。加快植树造林、城市绿化和一退三还，建成区绿化覆盖率达到35.1%。成为全国内陆城市中第一个国家环保模范城市，并荣获中国人居环境范例奖。

改革开放成果丰硕。中直石油石化企业顺利实施分立重组，未上市企业分离办社会职能工作取得突破，地方企业产权制度改革基本完成。免征农业税试点涉及的 “三项改革” 顺利推进。农村信用社改革完成阶段性目标。对外开放成效显著。招商引资成果丰硕，累计引进到位资金275.4亿元。对外经贸合作不断扩大， 2004年进出口总额实现1.25亿美元，实际利用外资2411万美元，比2000年分别增长106.2%和95.4%。

民生状况有所改善。人民生活水平稳步提高，2004年，城市居民人均可支配收入达到12324元，农民人均纯收入达到2384.5元，分别比2000年增长35.5%和108.9%。创造就业岗位9万多个，城镇失业率始终控制在5%以内。社会保障、最低生活保障和社会救助体系逐步健全完善。城市人均住房面积达到23.2平方米。提升改善爱心医院和乡镇、农村卫生院，城乡医疗保障得到加强。

社会事业全面发展。科技创新步伐加快，科技对经济增长的贡献率达到45.8%。教育事业取得突破，10所高中成为省级示范高中，引进、提升6所高等院校。文化、卫生、体育、宗教、人口与计划生育等各项事业取得新成绩，精神文明建设和民主法制建设向广度和深度推进。

“十五”时期，大庆市经济社会实现全面发展，取得了显著的成绩，为“十一五”时期继续保持快速健康发展奠定了良好的基础。

（二）面临形势

“十一五”时期，既是大庆加快发展的战略机遇期，也是大庆可持续发展的严峻考验期，挑战与机遇并存，压力与潜力同在。

1、发展环境

从国际环境看。经济全球化已进入到信息、资本全球化的新阶段，给我市带来了承接产业转移、接受国际资本和先进技术的有利机遇，也对我市加快经济结构调整、加速产业升级、提高发展能力提出了更高的要求。

从国内环境看。“入世”过渡期结束，我国将全面融入世界经济，为大庆扩大对外开放、提高经济外向度提供了有利契机，也对大庆切实转变政府职能、不断创新体制机制、适应世贸组织规则提出了迫切要求。国家深入实施老工业基地振兴战略，在大庆启动石油资源型城市经济转型试点，黑龙江省构建哈大齐工业走廊，为大庆加快发展提供了难得机遇，同时也需要我们进一步用好、用活、用足上级政策，提高加快发展的能力。

2、发展压力

原油产量递减对保持较快发展速度构成压力。“十一五”时期，大庆油田原油产量将持续以每年200万吨左右速度递减，相应地使全市GDP每年递减35亿元左右。由于接续产业发展刚刚破题，规模小、基数小，拉动经济增长能力弱，因此，未来5年有可能出现接续产业高速增长，而全市经济仍然增长较慢的局面。

就业和再就业问题突出对保持社会稳定构成压力。全市现有下岗失业人员4.08万人、农村富余劳动力40万人，每年还有大量大中专毕业生、待安置转业军人和新增劳动力需要就业。

生态破坏严重对实现人与自然和谐发展构成压力。森林覆盖率比全国平均水平低7.45个百分点，草原退化、沙化和盐碱化面积达84%，油田开采区草原荒漠化程度达95%，大庆西部形成5500多平方公里的区域水位降落漏斗，生态恢复与治理任务异常艰巨。

3、发展潜力

客观分析大庆市情，油气、地热、农牧产品等资源比较丰富，资金供给比较充足，消费品和生产资料市场空间比较广阔，电力能源富余，可用土地广袤，中直企业公用基础设施健全完善，能够为招商引资、发展接续产业提供相对优良的条件，具备加快发展的巨大潜力。

二、总体思路和发展目标

（一）总体思路

今后五年以及更长一段时期内，我市国民经济发社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以实现可持续发展、建设和谐社会为主题，以优化结构和产业升级为主线，以体制机制创新为动力，以促进人的全面发展为出发点和落脚点，着力壮大接续产业，扎实推进科教兴市，全力实施环境再造，大力提升城市吸引力、凝聚力和核心竞争力，构建全面发展战略新高地，加速经济转型和老工业基地振兴，把大庆建设成为经济更加繁荣、科教更加发达、生活更加富裕、环境更加优美、社会更加和谐的城市。

（二）发展目标

到2010年，市区在全省率先基本实现现代化，全市初步实现经济转型和老工业基地振兴，基本构建起全面发展战略新高地。

——经济发展。地区生产总值达到1800亿元，年均增长8%左右，人均地区生产总值达到68000元（76000元）。保持石油工业平稳发展，力创“百年油田”；石化工业发展壮大成为产值千亿元产业，形成新的产业高地；其它接续产业快速发展，服务业增加值占GDP比重每年上升1.5个百分点；三次产业比例调整为4：76：20，非油气采掘业经济比重提高到50%左右。高新技术产业产值占地方工业比重达到20%，经济运行质量和效益明显提高。城市化水平达到60％以上，城镇人口登记失业率控制在4.5%以内。

——社会发展。科技研发经费支出占GDP比重逐年上升，高等院校达到10所，在校大学生10万人，市区普及高中教育，城乡教育、文化、卫生、体育设施水平进一步提高。

——人民生活。养老、医疗保险覆盖率分别达到100%和95%，城镇最低社会保障覆盖率达到100%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入人均收入分别达到18000元和5000元，人民生活整体迈向比较富裕阶段，生活环境、生活质量和社会文明程度显著提高，城乡一体化进程进一步加快。

——生态环境和资源利用。生态恢复和环境保护投资占GDP比重逐年上升，城市生活污水集中处理率达到60%以上，森林覆盖率达到12%，市区建成区绿化覆盖率达到40%，环境质量综合指数达到100%，生态环境明显改善，主城区建成生态园林城市。基本农田保护面积保持总量不变，万元GDP能耗和水耗年均下降2个百分点，可持续发展能力得到增强。

到2020年，地区生产总值达到3500亿元，人均GDP继续保持较高水平，石化工业发展成为产值2000亿元产业，农牧产品加工等接续产业集群基本形成，城乡差距不断缩小，人民生活水平持续提高，全市建成高科技现代化城市，全面建成小康社会。

按照上述目标，我市“十一五”及中远期国民经济和社会发展的主要任务是，牢固树立和落实科学发展观，以增强核心竞争力为中心，切实推进发展方式由高消耗的外延增长向集约型的内涵增长转变，经济结构由单一石油资源主导型经济向多元经济转变，发展目标由从注重满足人的物质需要向实现人的全面发展转变，努力提高经济增长的质量和效益，构建全面发展战略新高地。

三、功能分区

总体上划分为四大功能区，分别承载不同的城市功能。

（一）城镇功能区。完善东、西两个中心城区，作为全市的政治、经济、金融、文化、教育、科研、商贸中心，主要承担集聚功能、创新功能、服务功能和管理功能。进一步加强和完善红岗、大同、肇源等二级城镇，建设新站、红旗等12个中心小城镇，构建以城市中心区为核心、以二级城镇为支点、以中心小城镇为补充的多层次城市体系，形成职能分工明确、规模结构合理、空间地域分布协调、社会经济联系紧密的城镇发展新格局。

（二）工业发展区。根据区位条件、产业基础，结合哈大齐工业走廊规划，在优化传统工业发展区的同时，开发利用盐碱地资源，沿铁路和主要公路，在全市打造“一横四纵” （滨州铁路、通让铁路、萨大路、明沈公路和绥满公路、林肇路）经济带。在“一横四纵”经济带上，规划东城、龙凤、喇嘛甸、宏伟、林源、太阳升、新肇等15个工业发展区域，主要承担集聚产业发展、承载工业建设的功能。

（三）农业发展区。四县和大同区的部分区域，以及萨区春雷牧场、让区三个牧场等，作为全市农业发展的重点区域。建设400万亩旱涝保收田，鼓励发展绿色、特色和生态农业。全市构建以杜尔伯特、林甸、让胡路区为重点的奶牛产业带，以肇源和杜尔伯特为重点的特色绿色产业带，以肇州、大同、肇源东部为重点的生猪产业带等7大优势产业带。在城郊重点发展农业特色园区、大农场、养殖小区等科技化、高效化农业。在全市形成田、园、场、区相互协调、互动发展，种植业、畜牧业齐头并进的立体化农业生产模式。

（四）生态功能区。生态功能区范围包括湿地、草原、森林等，作为生态功能较好、旅游优势巨大的地区，承担全市的水源涵养、防风固沙、水土保持、气候调节以及景观服务等功能。发展方向以保护生态环境为主，实施低密度开发，适当发展旅游业和生态经济。

四、产业发展

稳步发展石油工业，大力发展接续产业，全面推进经济结构战略性调整，促进产业结构优化升级，是“十一五”期间实现大庆经济持续、快速、协调、健康发展的首要任务。

（一）稳步发展石油工业，努力创建“百年油田”

加强勘探开发，增加后备储量。提高主力油田采收率和难采储量动用率，延缓原油产量递减。加快天然气增储上产步伐，形成天然气生产强势。力争到2010年，提交石油探明储量3.6亿吨，天然气探明储量800亿立方米；原油产量稳定在3500万吨以上，天然气产量达到50亿立方米。

    （二）大力发展非油工业，全力构建产业新高地

坚持走新型工业化道路，以高新技术为先导，立足现有基础，发挥比较优势，做大做强石化接续产业，培育壮大农产品加工等替代产业。

1、做大做强石化产业。调整工艺路线、做强油化工，搞好天然气利用、做大气化工。重点建设120万吨CPP、120万吨乙烯、120万吨聚丙烯、165万吨GTE、40万吨醋酸、90万吨复合肥等项目。延伸产业链、做好深加工。沿聚烯烃、化纤、橡胶、有机原料、石蜡5个深加工产业链，发展石化产品深加工，提高石化产品本地加工比重。到2010年，石化产业销售收入达到1000亿元以上。

2、培育壮大替代产业。

重点发展具有比较优势的农产品加工、机械制造、电子信息、新材料、纺织等产业。

农产品加工。沿乳、肉、玉米、大豆、马铃薯、果蔬6个产业链，发展农产品加工，提高农产品转化率和附加值。重点建设30万吨液体奶、260万头生猪屠宰加工扩建等项目。

机械制造。重点发展油田机械、石化设备、机械加工设备、环保设备、汽车及零部件、仪器仪表等领域产品。重点建设200台油田专用改装车、120万套汽车减震器等项目。

新材料。重点发展化工新材料、微电子材料、电子电器材料、特种功能材料、新型建材等领域产品。重点建设10万片砷化镓、2万吨电子铝箔等项目。

电子信息。重点发展集成电路、网络设备、汽车电子、系统集成等领域产品。重点建设36万片集成电路芯片、电力路灯移动应用系统和数字城市空间信息系统等项目。

纺织。重点发展化纤、棉、麻、毛、绒等的纺织制品。重点建设460万吨粗纺羊绒纱扩建、20万件羊绒衫加工等项目。

到2010年，非油工业增加值达到450亿元。大庆建成以乙烯、聚丙烯、甲醇、复合肥四个百万吨级项目为主要标志的世界级石化产业基地，国家重要的高新技术产业基地，东北地区重要的农产品加工、机械制造、纺织工业基地。

（三）全面发展农村经济，不断提高农民收入

调整优化农业结构。继续实施“农转牧”战略，大力发展畜牧业。建设奶牛、肉牛肉羊、生猪、大鹅、鸡、狐貉特禽六大养殖基地，到2010年畜牧业占农业增加值达60％以上。突出发展绿特色农业，建成谷子、水稻、绿豆、胡萝卜、红干椒、马铃薯等18个绿色食品种养基地，建成粮食、油料、蔬菜、大豆、马铃薯5个优势绿色产业带，优化种植业结构。到2010年，全市绿色作物种植面积达到400万亩。积极发展设施农业，建设一批有机、绿色、无公害、富营养的蔬菜生产基地、特色瓜果基地和花卉基地，提高农业效益。

加快农业产业化步伐。引进扶持壮大一批骨干龙头企业，建设一批区域性、专业化的农产品生产基地，加快发展多种形式的农村经济合作组织，扶持壮大农村经纪人队伍，提高农业市场化组织程度。

提高农业生产水平。加强和完善农产品市场体系、良种繁育体系、农业技术推广体系建设，提高农业社会化服务水平，加快农业科技进步。大力发展旱作农业、节水农业，实施400万亩保种、保收、高效农田工程，提高农业抗自然风险能力。到2010年，实现农业增加值70亿元，年均增长11%。

（四）加快发展服务业，提高社会公共服务水平

在壮大传统服务业的同时，加快培育现代服务业，努力提升新兴服务业，实现服务业的社会化、市场化和产业化。

批零商贸业。鼓励建设化工产品、农产品、服装、五金等批发市场。鼓励商贸企业通过兼并、联合、参股等形式进行改组、改造。推行连锁经营、特许经营、代理经营等方式，形成便利店、专业店、专卖店等多种业态。支持商贸企业进社区、进农村，刺激消费市场。发展电子商务。努力把大庆建设成为覆盖龙江西部、辐射东北地区、连接东北亚的商贸新城。

现代物流业。加快构筑集铁路、公路、水运、航空、管道于一体的立体化综合运输体系，打造四通八达的现代物流运输平台。加强物流基础服务设施建设，重点支持万宝货运集散中心、让胡路现代物流中心和大庆华科医药配送中心的建设发展。积极培育物流企业，加快发展第三方物流，形成一批具有较强竞争力的物流企业集团。

金融保险业。创建完善金融安全区，健全企业信用机构，改善金融发展环境。支持城市商业银行、信用合作社加快发展，增强为中小企业和农业服务的能力。逐步放开金融市场，吸引国内外金融机构到大庆开办分支机构。鼓励现有金融企业拓宽服务领域，加快金融创新。加强保险公司的内控管理，提高新产品创新和开发能力，培育保险中介市场，提升保险业服务水平。

旅游业。拓宽旅游线路，融入全省旅游网络。大力发展石油工业游、湿地景观游、温泉生态游等为主体的特色旅游产品，使大庆成为区域旅游中心城市。

信息服务业。加快信息基础设施建设，加强信息资源开发利用，开展信息服务，完善信息市场，打造数字大庆。扶持发展软件产业，建好大庆软件园，形成比较完整的软件开发、生产和应用服务体系，提高企业和产品的竞争力。

中介服务业。积极发展各类行业协会，加快培育会计、律师、公证、监理、审计、资产评估等中介组织，推进中介服务组织市场化、社会化。进一步规范中介组织的行业行为，全面提高服务质量和水平。

社区服务业。完善社区基础设施，健全社区服务网络，形成完备的社区服务体系。建立便民服务中心，鼓励发展小型分散适用的便民服务项目，推动家政、健身、托老、托幼、婚介等行业社会化、产业化、市场化。拓宽社区服务领域，提高社区服务水平。

到2010年，服务业实现增加值360亿元，年均增长18%。

五、城乡建设

加快城市化进程是实现大庆可持续发展、完成经济转型的重要保证，也是“十一五”期间经济和社会发展的重要任务。总的思路是，坚持统筹城乡发展原则，大力加强基础设施建设，强化城市经营管理，加快小城镇建设步伐，不断提高城市化水平。

（一）加强基础设施建设

交通运输。公路交通。改造萨大路、凤阳路、中三路，完善路网“三纵”、“四横”布局，加强城市组团间的横向联系。实施绥满公路大庆绕行线扩建、明沈公路大庆连接线、通乡村公路等工程。到2010年，建设农村公路1950公里，通乡公路全部达到高等级路面连接，通村公路达到100%路面铺装。铁路交通，迁建大庆火车站，改造龙凤站为大庆东站，在让区改造或新建大庆西站，构建大庆铁路对外交通新的客运枢纽，分流大庆火车站的客运功能。增设铁路专用线，满足货物运输需求。建设大庆民用机场，把肇源港规模扩建到3个千吨级泊位、吞吐量达到80万吨/年，完善城市立体化交通网。

水利建设。完善农村水利基础设施。重点建设两江堤防加固、中南引综合开发工程，对南引水库、东升水库等大中型水库进行消险加固。加大对灌溉、除涝等农田水利的投资力度，提高农业抵御自然灾害的能力。全面完成农村人畜饮水工程，四县农村人畜饮水达标率达到98%。城市供水方面，合理利用北引工程扩建增加的水量新辟水源，开发利用云雨资源，增加地表水的供水规模，调整改造城市供水管网，到2010年全市供水能力达到200万吨/日，供水普及率达到100%。

电力建设。加强电源建设，鼓励热电联产和综合利用发电，加快开发和推广风力发电、垃圾发电，压缩小火电，进一步调整电源结构。加快电网建设和改造，推进城市电网与电源建设同步发展，提高高压供电可靠率和配电可靠率。推进农村电网改造，完善农村电网结构。“十一五”期间重点完成大庆华能2*600MW燃煤发电、宏伟电厂2*300MW扩建工程、大庆瑞好能源科技有限公司风电场300MW风力发电等项目建设。

供气设施。按照分期分批的原则，改造提升原有供气设施及管网建设，推进天然气入户。大力推广天然气汽车的使用，推进民用气外输。重点完成萨尔图、让胡路区的供气站、11公里高压分输管线、120公里中压干管等工程。

供热设施。建设新的热源和供热工程，大力发展集中供热，并配合利用新技术分散供热，同时注重利用工业余热，扩大现有供热系统的供热能力。“十一五”期间，重点完成让乘地区热电联供、大庆自备电厂4号机组扩建等项目。

环保设施。扩大城市污水处理能力，加大污水回用力度，科学治理“三废”，提高综合利用效益，重点完成西城区污水处理厂、垃圾无害化处理厂等项目。

（二）搞好城市经营管理

加快经营城市步伐。坚持以存量换增量、以资产换资金、以资源换项目，吸引多元投入，活化城市资产，实现城市资源合理配置和效益最大化。把土地作为政府重要财政来源，搞好土地经营，坚持“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，实行土地统一储备和公开拍卖制度，规范土地转让和有偿使用。对城市公用设施及冠名权、广告权等城市无形资产进行公开拍卖，实现滚动发展。对园林绿化、公交、道路清扫等公益性、服务性设施，积极推行通过公开招标方式选择运营管理公司经营。实行适度扩张的人口政策，大量引进有消费能力的人群。

提高城市管理水平。理顺市、区两级政府在城市管理中的职能划分，强化层级管理，形成市、区、街、居四级分层分工协同共管、大企业支持参与的新格局。实行管理重心下移，充分发挥社区微观管理优势，形成紧密的横向管理网络。广泛应用先进技术，建立手段新、反应快、效率高的自动化管理系统，提高城市管理现代化水平。开展城市环境综合整治，大力拆除私搭乱建、占压油田管线等违章违法建筑，搞好绿化、亮化、美化，不断提高城市环境质量。强化综合执法，提高行政执法效能。

（三）加快小城镇建设

按照“先规划后建设，先撤并后建设”的原则，因地制宜，合理布局，扩大城镇规模，壮大城镇经济，加快城镇化步伐。统筹兼顾，协调发展，努力推进城乡经济一体化，打造合理的城乡分工协作格局；推进城乡公共事业一体化，以公路为纽带，建设城乡共享的基础设施体系，整合城乡医疗、教育资源，提升农村公共服务水平；推进城乡社会保障一体化，使农民在就业、医疗、低保以及户籍制度等方面逐步与城市居民享受同等“待遇”。提升喇嘛甸镇、林源镇两个示范镇建设水平，争取5个镇成为省小城镇建设示范镇。

六、改革开放

    深化改革、扩大开放，是实施经济结构战略性调整，实现经济转型的基本动力，是最大限度释放经济增长潜能，促进经济社会全面发展的根本保障。

继续深化企业改革。支持石油、石化企业深化改革，搞好主辅分离、辅业改制，推动非主营业务尽快融入地方。充分利用国家政策，继续分离企业办社会职能，减轻企业负担。推动石化企业进行战略性重组，提高大庆石化产业竞争力。推进建筑和粮食企业改革，总体上退出国有资本。

建立现代市场体系。充分发挥市场配置资源的基础性作用。在提升传统消费品市场和生产资料市场的同时，规范发展金融、劳动力、信息技术、房地产、产权交易等要素市场，实现市场体系的全面均衡发展。加强对市场经济秩序的整顿监督，保证商品和各种生产要素自由流动。

推进事业单位改革。推进科教文卫及广播影视等行业全面改革。在推进机构管理、人事制度、分配制度改革的同时，积极促进产权制度、社会保障、财政供给等领域改革的综合配套，逐步形成政事分明、法人明确、自主运营、依法管理的新型管理体制，以聘用制为基础、能进能出、能上能下的用人制度，以及形式多样、自主灵活的分配激励机制。

切实转变政府职能。创建学习型、服务型、创新型、法治型、廉政型五型政府，进一步加强政府自身建设，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。积极推进行政管理体制改革，建立起“行为规范、运转协调、廉洁高效、公正透明”的政府运行体制。贯彻落实行政许可法，深化行政审批制度改革。改革投资管理体制，确立企业投资主体地位，建立政府投资决策的制约机制。

全面推进农村改革。深化农村税费改革，继续落实好免征农业税和粮食直补政策。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励土地使用权流转，发展适度规模经营。加快农村信用社改革步伐，组建农村合作银行和农村商业银行，加大对“三农”的金融支持力度。建立完善农村低保、医疗等社会保障体系，以及促进城乡劳动者平等就业的制度，逐步化解城乡二元结构矛盾。

加快招商引资步伐。鼓励外资参与国有企业改制，吸引外资投向金融、保险、商贸、旅游等服务领域；加强对世界制造业转移趋势、跨国公司投资重点和动向的研究跟踪，力争有两三家世界500强加工制造型企业落户大庆；探索完善产业招商、基地招商、BOT招商等现代招商手段，不断提高招商引资的质量和水平。

扩大对外经贸合作。加强与大连、黑河、绥芬河、珲春等口岸城市的联系合作，打通与俄罗斯、日本、韩国等国间的国际经贸大通道。鼓励具有进出口经营权的企业扩大出口规模，增加出口品种。加强对外经济技术合作，鼓励石油石化进出口企业、大型商贸集团进行跨国投资与经营，使大庆成为海外能源、原材料和生产制造基地，带动商品、技术和劳务出口。

促进区域经济一体化发展。加快融入东北三省、东北亚地区经济圈的步伐。利用建设哈大齐工业走廊的机遇，整合资源要素，发展配套产业、互补产业。建立地企一体化发展机制，推动地企在小油田开发、接续产业发展、城市建设等方面进一步加强协调、紧密合作，实现双赢。以地方特色资源为依托，综合考虑全市工业布局，统筹县区经济发展，努力形成县区特色产业合理布局、协调发展的新格局。

七、资源利用与环境保护

以人与自然和谐发展为目标，转变经济增长方式，努力构建以高新技术为支撑、以绿色产业和清洁生产为重点的合理的经济结构。加大环境保护力度，走出一条资源节约利用与生态环境保护相结合的道路。大力发展循环经济，形成具有显著的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化，人与自然和谐相处，自然资源实现永续利用，生态系统形成良性循环的可持续发展城市。

(一)资源集约利用

加强土地资源的利用和保护。强化土地利用规划和年度计划管理。加强对湿地、耕地、林地、牧草地等土地资源的保护。确保全市农用地总量不变。鼓励工业企业等建设项目按产业集中往哈大齐工业走廊内发展。加大对土地资源的开发、整理和复垦力度，促进土地资源的永续利用。

加强水资源的利用和保护。严格保护水源地，禁止在水源保护区新建任何项目。加强对饮用水源地的水质监控。加强流域水资源的合理开发和科学配置，解决城市生活用水和工业用水。形成水资源合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护、综合治理的总体格局。

加强新能源的开发和利用。优化能源结构，扩大电能结构中清洁能源的使用比例。开发和利用太阳能、风能、地热能等新型清洁能源。吸引社会资本投入到节能技术和推广领域，加速高新技术和先进实用技术改造传统产业，降低产品的单位能耗。加速推进企业节能与余热、余压、余气的利用步伐，提高能源的使用效率。

（二）生态保护与建设

自然保护区的保护和建设。加强现有自然保护区基础设施与管护能力建设。搞好湿地保护与恢复。建设好扎龙国家级自然保护区，力争将肇源、杜蒙沿江湿地和龙凤二十里泡建成国家级自然保护区，将杜蒙连环湖等湿地建成省级自然保护区。完善自然保护区网络和通道建设，进一步提升现有自然保护区的功能和价值。

加快生态功能区的开发和建设。积极发展生态农业，在全市范围内建立2-3个集旅游观光、生态农业、机械化、产业化、工厂化等多种模式为一体的市级现代化生态农业园区。加强三北防护林、百里城防林、草牧场防护林等生态林工程建设，建立多林种、多树种、乔灌草、网带片相结合，结构合理、功能完备的林业生态体系。

（三）环境治理

加强水环境污染治理。实施污水回用和水污染防治设施改造工程，实现工业污水减量化、无害化、资源化和全面达标排放。加快城市污水处理厂的建设，实施污水截流工程，实现雨污分流、污水资源化。进一步对城区内三永湖、果午泡等主要泡沼进行综合治理，逐步实现泡沼连通。加大对地下水资源的保护和污染治理。

加强大气环境污染治理。淘汰和改造能耗物耗高、污染物排放量大的装置和工艺，配套和应用高科技含量的大气环境污染治理设备与技术，重点解决工业废气污染问题。推广燃煤电厂或超大型燃煤锅炉房烟气脱硫技术和设备。巩固乙醇汽油使用成果，大力推广汽油、液化气双燃料汽车和燃气公共交通。有效控制噪声污染。

    加强固体废物污染治理。提倡清洁生产和生活方式，减少生产、生活废弃物产生量。提高固体废物综合利用率，有效地控制固体废物对环境的污染。推行垃圾分类收集，减轻垃圾末端处理的难度和压力。大力推行精、净菜进城，减少城市垃圾中厨余物的比重。减少塑料包装的使用，提高塑料回收率，解决白色污染。

（四）循环经济

从生产到消费、从企业到生态园区再到整个社会有重点、分阶段推进循环型农业、工业、服务业以及循环型社会四大循环体系的建设，将物质流、能量流和信息流有机地结合起来，建立循环经济运行体系。

八、社会发展

以人的全面发展和建设和谐社会为目标，不断增强社会公共服务能力，构建起与经济发展相适应的社会基本公共服务体系，推进经济社会全面协调发展。

（一）人民生活

大力促进充分就业。努力拓宽就业渠道，开发更多就业岗位。落实就业和再就业优惠政策，开展再就业培训和创业培训，帮助下岗、失业人员自主创业和灵活就业。努力开拓国内外劳务市场，促进劳务输出。逐步建立城乡统一的劳动力市场，统筹城乡就业工作。依法维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。加快建立城镇居民科学合理的收入增长机制，全面减轻农民负担，不断提高城乡居民收入。

进一步完善社会保障体系。不断健全完善城镇企业职工养老保险制度，逐步做实个人账户；扩大基本养老保险覆盖面，把私营企业职工和个体工商户纳入基本养老保险。逐步扩大医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。积极探索建立农村社会保障体系，逐步提高农村社会保障的水平。

完善最低生活保障制度。进一步完善最低生活保障制度，实现应保尽保，合理提高低保标准。建立农村最低生活保障制度，完善农村五保供养制度。整合社会救助资源，对城乡困难群体实施七位一体综合救助。

积极发展计生、民族、宗教等事业。加强计划生育和优生优育服务网络建设，稳定低生育水平，提高人口出生素质。加强安全生产、抗震减灾和人民防空的建设和管理。完善保障妇女、未成年人、老年人、残疾人合法权益的各项政策措施，进一步提高保障和福利水平。努力促进科普、宗教、优抚等事业发展。

（二）科技

进一步加大科技投入。加大对重点科研项目研究和高新技术产业化项目扶持力度，探索建立科技风险投资机制，努力形成政府引导、企业主导、多方参与的科技创新投入体系。改善科技创新环境。引进、建设和完善科研院所、大学，强化科技创新基础，完善科技服务体系，增强科技创新内在动力。培育科技创新主体。扶持科技创业服务中心、留学人员创业园等载体建设，强化高新技术及产业孵化功能。鼓励引导企业建设技术研发中心，引进、消化、吸收新技术，发展自主知识产权的产品和品牌。发挥科技进步对经济增长的促进作用。

（三）教育

不断完善教育体系。高标准、高质量普及九年义务教育，加快发展高中阶段教育，进一步提升初、高中教育水平。加快农村教育发展，逐步缩小城乡教育差距。大力发展中等和高等职业技术教育，培育实用型人才。大力推进高等教育，努力实现高等教育大众化。大力实施人才战略。加强人才培养和人才引进工作，完善人才政策，形成有利于吸引人才、留住人才和人尽其才的管理体制。搞好高级技能人才队伍建设，加快高素质、职业化企业经营管理人才队伍建设，努力调整人力资源结构，造就一支数量充足、素质优良、结构合理、门类齐全的人才队伍。

（四）卫生

加强医疗卫生基础设施建设。重点建设急救网络、传染病防治、妇幼保健、血液中心等医疗卫生设施，不断完善公共卫生体系，提高应变突发公共卫生事件能力。加大对县、乡镇、村医疗基础设施投入，提高县乡医疗服务水平。大力推广农村合作医疗制度，推进城乡医疗卫生一体化进程。深化公共卫生医疗体制改革。鼓励支持各类资本进入卫生事业领域，发展民营医疗机构。推进药品流通体制改革，坚决制止药品购销环节的不正之风。

（五）文化体育

大力繁荣文化事业。加强文化基础设施建设。鼓励和扶持社会力量投资文化事业。加快发展广播电视和新闻出版业，繁荣书报刊市场和音像制品、电子出版物市场。加强文物和无形文化资产的保护与利用，促进民族文化艺术的发展。积极发展体育事业。大力推行全民健身运动，广泛开展农村体育、城市社区体育和学校青少年体育活动，提高全民身体素质。加强培养和引进高水平竞技体育人才，促进竞技体育发展。完善大型体育场馆建设，加快建设奥体中心，加强小区、社区体育健身设施配套。鼓励社会各界投资参与体育市场开发，推进竞技体育和体育基础设施的建设、运营和管理走向社会化和市场化，加快体育事业产业化步伐。

（六）精神文明

加强思想道德建设。深入宣传党的基本理论、路线和方针政策，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。进一步弘扬大庆精神、铁人精神，赋予新的时代特征。在全社会倡导社会公德、职业道德和家庭美德，形成诚信为本、团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。建立健全未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的长效机制，引导青少年健康成长。努力宣传科学知识，提高人民群众防范斗争各种伪科学的能力。提高社会文明程度。继续深入开展创建全国文明城市活动，提高全民整体素质。加强诚信体系建设，进一步提高城市整体文明程度，努力塑造新时期大庆人的文明形象。

（七）民主法制

发展民主政治。认真贯彻人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，充分发挥人大代表、政协委员、群众团体作用，推进决策科学化、民主化、法制化。加强基层民主政治建设，切实保障人民群众参与基层民主政治和对经济、文化、社会事务民主管理、民主监督的权利。加强法制建设。继续强化普法教育，提高全民法律意识。加强依法行政，提高行政执法水平。进一步强化人大权力机关监督和执法部门内部监督，切实加强群众监督和社会舆论监督，逐步建立起全方位执法监督体系。加强社会治安综合治理，严厉依法打击各种犯罪活动，预防青少年犯罪。依法加强社会管理，不断提高社会管理水平。

（四）卫生

加强医疗卫生基础设施建设。重点建设急救网络、传染病防治、妇幼保健、血液中心等医疗卫生设施，不断完善公共卫生体系，提高应变突发公共卫生事件能力。加大对县、乡镇、村医疗基础设施投入，提高县乡医疗服务水平。大力推广农村合作医疗制度，推进城乡医疗卫生一体化进程。深化公共卫生医疗体制改革。鼓励支持各类资本进入卫生事业领域，发展民营医疗机构。推进药品流通体制改革，坚决制止药品购销环节的不正之风。

（五）文化体育

大力繁荣文化事业。加强文化基础设施建设。鼓励和扶持社会力量投资文化事业。加快发展广播电视和新闻出版业，繁荣书报刊市场和音像制品、电子出版物市场。加强文物和无形文化资产的保护与利用，促进民族文化艺术的发展。积极发展体育事业。大力推行全民健身运动，广泛开展农村体育、城市社区体育和学校青少年体育活动，提高全民身体素质。加强培养和引进高水平竞技体育人才，促进竞技体育发展。完善大型体育场馆建设，加快建设奥体中心，加强小区、社区体育健身设施配套。鼓励社会各界投资参与体育市场开发，推进竞技体育和体育基础设施的建设、运营和管理走向社会化和市场化，加快体育事业产业化步伐。

（六）精神文明

加强思想道德建设。深入宣传党的基本理论、路线和方针政策，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。进一步弘扬大庆精神、铁人精神，赋予新的时代特征。在全社会倡导社会公德、职业道德和家庭美德，形成诚信为本、团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。建立健全未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的长效机制，引导青少年健康成长。努力宣传科学知识，提高人民群众防范斗争各种伪科学的能力。提高社会文明程度。继续深入开展创建全国文明城市活动，提高全民整体素质。加强诚信体系建设，进一步提高城市整体文明程度，努力塑造新时期大庆人的文明形象。

（七）民主法制

发展民主政治。认真贯彻人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，充分发挥人大代表、政协委员、群众团体作用，推进决策科学化、民主化、法制化。加强基层民主政治建设，切实保障人民群众参与基层民主政治和对经济、文化、社会事务民主管理、民主监督的权利。加强法制建设。继续强化普法教育，提高全民法律意识。加强依法行政，提高行政执法水平。进一步强化人大权力机关监督和执法部门内部监督，切实加强群众监督和社会舆论监督，逐步建立起全方位执法监督体系。加强社会治安综合治理，严厉依法打击各种犯罪活动，预防青少年犯罪。依法加强社会管理，不断提高社会管理水平。

（四）卫生

加强医疗卫生基础设施建设。重点建设急救网络、传染病防治、妇幼保健、血液中心等医疗卫生设施，不断完善公共卫生体系，提高应变突发公共卫生事件能力。加大对县、乡镇、村医疗基础设施投入，提高县乡医疗服务水平。大力推广农村合作医疗制度，推进城乡医疗卫生一体化进程。深化公共卫生医疗体制改革。鼓励支持各类资本进入卫生事业领域，发展民营医疗机构。推进药品流通体制改革，坚决制止药品购销环节的不正之风。

（五）文化体育

大力繁荣文化事业。加强文化基础设施建设。鼓励和扶持社会力量投资文化事业。加快发展广播电视和新闻出版业，繁荣书报刊市场和音像制品、电子出版物市场。加强文物和无形文化资产的保护与利用，促进民族文化艺术的发展。积极发展体育事业。大力推行全民健身运动，广泛开展农村体育、城市社区体育和学校青少年体育活动，提高全民身体素质。加强培养和引进高水平竞技体育人才，促进竞技体育发展。完善大型体育场馆建设，加快建设奥体中心，加强小区、社区体育健身设施配套。鼓励社会各界投资参与体育市场开发，推进竞技体育和体育基础设施的建设、运营和管理走向社会化和市场化，加快体育事业产业化步伐。

（六）精神文明

加强思想道德建设。深入宣传党的基本理论、路线和方针政策，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。进一步弘扬大庆精神、铁人精神，赋予新的时代特征。在全社会倡导社会公德、职业道德和家庭美德，形成诚信为本、团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。建立健全未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的长效机制，引导青少年健康成长。努力宣传科学知识，提高人民群众防范斗争各种伪科学的能力。提高社会文明程度。继续深入开展创建全国文明城市活动，提高全民整体素质。加强诚信体系建设，进一步提高城市整体文明程度，努力塑造新时期大庆人的文明形象。

（七）民主法制

发展民主政治。认真贯彻人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，充分发挥人大代表、政协委员、群众团体作用，推进决策科学化、民主化、法制化。加强基层民主政治建设，切实保障人民群众参与基层民主政治和对经济、文化、社会事务民主管理、民主监督的权利。加强法制建设。继续强化普法教育，提高全民法律意识。加强依法行政，提高行政执法水平。进一步强化人大权力机关监督和执法部门内部监督，切实加强群众监督和社会舆论监督，逐步建立起全方位执法监督体系。加强社会治安综合治理，严厉依法打击各种犯罪活动，预防青少年犯罪。依法加强社会管理，不断提高社会管理水平。

（四）卫生

加强医疗卫生基础设施建设。重点建设急救网络、传染病防治、妇幼保健、血液中心等医疗卫生设施，不断完善公共卫生体系，提高应变突发公共卫生事件能力。加大对县、乡镇、村医疗基础设施投入，提高县乡医疗服务水平。大力推广农村合作医疗制度，推进城乡医疗卫生一体化进程。深化公共卫生医疗体制改革。鼓励支持各类资本进入卫生事业领域，发展民营医疗机构。推进药品流通体制改革，坚决制止药品购销环节的不正之风。

（五）文化体育

大力繁荣文化事业。加强文化基础设施建设。鼓励和扶持社会力量投资文化事业。加快发展广播电视和新闻出版业，繁荣书报刊市场和音像制品、电子出版物市场。加强文物和无形文化资产的保护与利用，促进民族文化艺术的发展。积极发展体育事业。大力推行全民健身运动，广泛开展农村体育、城市社区体育和学校青少年体育活动，提高全民身体素质。加强培养和引进高水平竞技体育人才，促进竞技体育发展。完善大型体育场馆建设，加快建设奥体中心，加强小区、社区体育健身设施配套。鼓励社会各界投资参与体育市场开发，推进竞技体育和体育基础设施的建设、运营和管理走向社会化和市场化，加快体育事业产业化步伐。

（六）精神文明

加强思想道德建设。深入宣传党的基本理论、路线和方针政策，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。进一步弘扬大庆精神、铁人精神，赋予新的时代特征。在全社会倡导社会公德、职业道德和家庭美德，形成诚信为本、团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。建立健全未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的长效机制，引导青少年健康成长。努力宣传科学知识，提高人民群众防范斗争各种伪科学的能力。提高社会文明程度。继续深入开展创建全国文明城市活动，提高全民整体素质。加强诚信体系建设，进一步提高城市整体文明程度，努力塑造新时期大庆人的文明形象。

（七）民主法制

发展民主政治。认真贯彻人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，充分发挥人大代表、政协委员、群众团体作用，推进决策科学化、民主化、法制化。加强基层民主政治建设，切实保障人民群众参与基层民主政治和对经济、文化、社会事务民主管理、民主监督的权利。加强法制建设。继续强化普法教育，提高全民法律意识。加强依法行政，提高行政执法水平。进一步强化人大权力机关监督和执法部门内部监督，切实加强群众监督和社会舆论监督，逐步建立起全方位执法监督体系。加强社会治安综合治理，严厉依法打击各种犯罪活动，预防青少年犯罪。依法加强社会管理，不断提高社会管理水平。