序  言

党的十六大提出，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，又把振兴东北老工业基地摆上战略地位，进一步明确“要将老工业基地调整改造、发展成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，使之逐步成为我国经济新的重要增长区域”。大庆作为我国最大的石油生产基地和重要的石化工业基地，在为国家做出巨大贡献的同时，自身也积累了一些深层次矛盾和问题，正面临着搞好二次创业，建设高科技现代化城市的历史任务。抓住国家振兴老工业基地的重大契机，制订大庆全面调整改造和振兴规划，对于推进资源型城市转型、加快实现可持续发展具有十分重要的指导意义。

大庆市振兴老工业基地总体规划，是在大庆国民经济和社会发展第十个五年计划、大庆建设高科技现代化城市远景规划纲要的基础上编制的。本规划结合全面建设小康社会、在全省率先基本实现现代化的战略目标，涵盖经济和社会发展的各个方面，统筹考虑城乡、地企、人与自然的协调发展，体现了全面性；立足于解决深层次矛盾，着眼于今后一个时期长远发展，描绘未来七年大庆老工业基地振兴的宏伟蓝图，体现了战略性；明确目标思路，确定产业方向，规划重大项目，提出推进措施，体现了指导性。

本规划实施起止年限为2004—2010年。

第一部分  发展现状

一、良好的基础

经过四十三年开发建设，特别是近十几年的快速发展，大庆改革开放和现代化建设取得了显著成就，为老工业基地的全面振兴奠定了坚实基础。

（一）综合经济实力较强，形成了比较完备的石油、石化工业体系。2003年，全市预计实现国内生产总值1125亿元，人均国内生产总值4.3万元。大庆油田实现连续27年原油5000万吨以上高产稳产，石化工业形成了1570万吨的炼油能力和48万吨乙烯生产能力，建成了燃料成品油、润滑油、腈纶纤维、油田化学品、合成树脂、合成橡胶、有机化工原料、化肥八大生产基地。

（二）接续产业步入快速发展轨道，经济转型取得初步成效。以高新技术为先导、非油工业为主体、农业和服务业为补充的接续产业发展迅猛。非油工业初具规模，石化、电子信息、农产品深加工、建筑建材等支柱产业框架基本确立。绿色特色农业蓬勃发展，畜牧业增势强劲，大庆金锣、杜蒙伊利、日月集团等一批龙头企业快速崛起。服务业总量逐步扩大，正在向高层次、高水平迈进。2003年接续产业占全市经济的比重预计达到36%。

（三）各项改革不断深化，对外开放进一步扩大。中直石油石化企业完成重组分立，地方企业产权制度改革基本完成。干部人事制度、机关公务用车和住房制度等项改革取得积极进展。招商引资成果丰硕，引进了大批项目、资金、技术和人才。以俄罗斯为重点的对外经贸合作不断扩大，开拓国际市场呈现良好开端。

（四）城镇和生态建设取得较大进展，经济发展环境明显改善。城市基础设施逐步完善，建成了世纪大道、时代广场、人民医院、污水处理厂等一大批重点工程。生态市建设全面启动，植树、复草、治水、净气初见成效。政府职能不断转变，服务水平明显提高，城市吸引力和竞争力进一步增强。

（五）科教兴市扎实推进，社会事业全面进步。科技创新步伐加快，先进适用技术广泛应用，油气勘探开发达到国际先进水平，科技进步对经济增长的贡献率达到45.8%。各级各类教育稳步发展，高等教育取得重大突破，大庆石油学院、黑龙江八一农垦大学整体迁入我市。文化、卫生、体育等其他社会事业长足发展，人民生活总体实现小康。

二、存在的问题

大庆是一个石油资源型城市，受计划经济体制影响时间长、程度深，结构性矛盾和体制性矛盾非常突出，振兴老工业基地面临着一些亟待解决的问题。

1、原油产量逐年递减，接续产业总量弱小。产业结构单一，石油工业占全市经济比重达64%。大庆油田进入高含水后期，储采失衡加剧，开采难度加大，原油产量每年以150-200万吨的速度递减。接续产业起步晚、规模小，特别是非油工业，产业链条短，加工层次低，对经济增长拉动能力有限。

2、国有企业改革不到位，经济市场化程度低。中直石油石化存续企业，自主经营权有限，发展活力不足；离退休人员多，仍然承担大量办社会职能，企业包袱沉重。非公有制经济比重较小，市场体系不够健全，财政、土地、社会事业管理体制尚未完全理顺，市场在资源配置中没有很好发挥基础性作用。

3、技术装备更新相对滞后，自主创新能力不强。大庆油田生产设施腐蚀老化严重，更新改造任务量很大。大庆石化企业部分装置建设时间早，设备陈旧，规模偏低；石化技术创新能力不足，产品品种少，结构不合理，大宗原料型的多，高附加值、高科技含量的少。发展大化工、优化产品结构，原油加工量不足，化工原料严重缺乏。

4、生态破坏严重，生存环境恶化。全市森林覆盖率仅为9.1%，比全国平均水平低7.45个百分点；草原退化、沙化、盐碱化面积已达84%，特别是油田开采区草原荒漠化程度已达95%；耕地沙化碱化严重，已有50万亩不适合耕种；水资源严重匮乏，地下水年超采量近1亿立方米，大庆西部已形成5500多平方公里的区域水位降落漏斗。

5、就业问题严重，稳定压力很大。目前，全市有8万多人需要就业和再就业，加之每年还有2万多大学毕业生、转业军人和新增劳动力需要安置，就业需求庞大。而城乡吸纳就业的能力和水平有限，就业问题将长期成为影响大庆稳定的重要隐患。

三、面临的形势

未来七年，是大庆大有可为、必须紧紧抓住的重要战略机遇期，改革开放和现代化建设将步入一个新的历史阶段。

从国际情况看，经济全球化趋势日益增强，科技革命突飞猛进，世界范围内经济结构调整、重化工业转移全面加快，我国加入世贸组织、全面对外开放市场，为我市优化产业结构、参与国际分工带来了难得的历史契机。

从国内情况看，国家实施老工业基地振兴战略，把东北作为第四个经济增长极，南方发达地区积极寻求向外低成本扩张，为大庆解决深层次矛盾问题、承接传统产业转移，创造了有利的外部环境。

从大庆情况看，石油企业仍将保持较高生产水平，可以掩护和支持接续产业加快发展；石化大企业加快存量调整、增量扩张，一批重大项目将陆续建成投产；存续企业通过深化改革、盘活存量资产，将释放出新的发展潜能；高新区“一区三园”建设向高水平迈进，龙头作用将进一步突出；水、电、讯、路等基础设施齐全完善，发展石化、食品等工业有较好的产业基础，等等。这些都为大庆振兴老工业基地提供了良好的发展条件。

此外，大庆老工业基地调整改造和振兴也面临严峻挑战，主要是，原油产量逐年下调，石化产品市场竞争加剧，人才争夺日趋激烈，等等。

第二部分  规划目标

一、指导思想

振兴大庆老工业基地指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神为指导，围绕建设高科技现代化城市目标，进一步解放思想，深化改革，加快推进体制创新，建立和完善市场经济新体制；按照走新型工业化道路的要求，加快推进结构调整，建设全国重要的石油、石化、医药、新材料、装备制造、农产品深加工六大生产基地；大力发展现代农业和服务业，加快推进城市转型，完成由资源型经济向综合型经济、计划经济向市场经济、矿区型城市向生态型城市、自我服务型城市向区域中心型城市四个转变，实现经济社会全面、协调和可持续发展。

二、发展目标

通过七年左右时间的努力，把大庆建成具有高科技产业群体、高水平基础设施、高质量人居环境、高效率管理体制的特大型城市、哈尔滨副中心城市。主要标志是：

——经济结构基本合理。三次产业增加值比例调整为4:76:20，石油、石化、其他工业增加值比例调整为40:24:36，非油产业占国内生产总值比重达到70%左右，非公有制经济占全市经济比重达到35%左右。

——市场经济体制比较完善。统一开放、竞争有序的市场体系初步建立，社会保障体系更加健全，经济运行的市场化程度显著提高，现代企业制度和国有资产管理体系全面建立，行政管理体制规范高效。

——人居环境显著改善。城市基础设施基本健全，城市功能更加完善。生态环境得到有效治理和恢复，天更蓝，水更清，城更绿，自然环境优美，人文景观和谐，主城区达到生态型园林城市标准。人均公共绿地面积达10平方米，建成区绿化覆盖率达到35%，环境质量综合指数100%。

——社会事业全面发展。技术创新能力大幅提高，科技进步对经济增长贡献率达50%。教育达到全国同类城市先进水平，建成10所大学、10所国家级示范高中。公共卫生体系基本完善，每万人拥有医生数32人。全市形成繁荣的社会文化、良好的社会风气和文明的社会环境。

——人民生活十分宽裕。城市居民人均可支配收入达18000元，农民人均纯收入达5000元。市区人均住宅使用面积达22平方米，市区万人拥有私人轿车数12辆，市区家庭宽带入户率60%。恩格尔系数31%，基尼系数0.21。

三、基本原则

振兴大庆老工业基地，应当坚持以下原则：

1、坚持深化改革、扩大开放。以改革促调整，以开放促振兴。继续深化国有企业改革，加快体制创新和机制创新，扩大以招商引资为重点的对内对外开放，借助外力发展自己。

2、坚持政府引导、市场运作。发挥市场在资源配置中的基础性作用，结构调整、要素整合、技术改造、企业改组等，都主要由市场决定和选择，政府突出发挥规划引导和政策导向作用，建设优良经济发展环境。

3、坚持统筹兼顾、协调发展。综合考虑大庆全局，正确处理工业调整改造与农业、服务业发展的关系，人口、资源、环境与经济建设的关系，推进经济社会全面协调和可持续发展。

4、坚持发挥优势、突出特色。从大庆实际出发，集中力量振兴和发展石化、乳品等优势产业及重点企业，培育特色产业群，增强综合竞争力。

5、坚持地企携手、合力推进。妥善处理地企关系，特别是充分发挥大企业的主动性和创造性，与大企业一道，共同研究解决老工业基地振兴中遇到的困难和问题。

6、坚持自主创业、争取支持。以自力更生为主，充分挖掘自身潜力，激发内在活力，同时积极争取国家政策和资金支持，为大庆老工业基地振兴赢得一个良好的外部环境。

四、具体步骤

大庆振兴老工业基地，大体可分两个阶段：

第一阶段，到2005年，调整改造初见成效。国内生产总值年均增长8.5%，石化、农产品深加工、医药、新材料等支柱产业发展壮大，增加值占全市工业增加值的比重大幅度上升，可持续发展能力明显增强。

第二阶段，到2010年，振兴任务全面完成。国内生产总值年均增长7.6%，人均国内生产总值超过8000美元，实现资源型城市经济转型，建成生态型园林城市基本框架，市区基本实现现代化。