（2005年2月20日）
根据市委六届三次全会部署，经综合平衡测算，2005年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：
——地区生产总值增长9%以上，力争达到10%。
——地区生产总值税收贡献率达到19%以上。
——地方财政总收入按可比口径比上年预算增长12.4%。
——全社会固定资产投资增长15%左右。
——进出口总额计划完成2.5亿美元。
——社会消费品零售总额增长11.5%以上。
——人口自然增长率控制在5.26‰以内。
——城镇登记失业率控制在4.8%以内。
——城市居民人均可支配收入增长8.7%以上。
——农民人均纯收入增长5%以上。
提出2005年国民经济和社会发展主要预期目标，主要基于四方面考虑：
第一，具有宽松的外部环境
目前，大庆已经进入加快发展的最重要战略机遇期。虽然全市经济面临原油减产等不利因素影响，但加快发展仍有许多有利条件。国家宏观经济调控进中求稳，实行稳健的财政和货币政策，将为今后一段时间内经济体制改革和经济持续快速协调健康发展，创造良好的宏观经济环境；十六届三中全会就完善我国社会主义市场经济体制做出了重大决定，将进一步消除体制性障碍，极大地解放和发展社会生产力；坚持两个“毫不动摇”，多种所有制企业都将获得新的发展动力和增长空间，特别是民营经济将更趋活跃，民间投资将进一步加大；持续多年的扩大内需系列政策累积效应将进一步释放；国家实施东北地区等老工业基地振兴战略，把大庆列为资源型城市经济转型试点，对解决制约我市发展的深层次矛盾，激发内在活力，加快经济发展，创造了积极条件；省里启动实施哈大齐工业走廊建设，为我市承接南方发达地区和国外产业转移，石化、食品等接续产业发展，提供了广阔空间。
第二，具有坚实的发展基础
经过这些年接续产业的大发展，经济增长的内在动力正在形成，中直大企业、高新区、各县区经济各具特色、互补互动、协调发展。全市经济在连续7年保持8%以上增长速度基础上，去年突破两位数，达到建市以来最高增速。综合经济实力明显增强。石油工业稳中有升，石化和地方工业发展迅猛，经济转型取得积极进展，生态环境得到较大改善，城市功能逐步完善，各项社会事业全面进步，城乡人民生活水平大步提高。2003年，大庆市地区生产总值全国排名第27位，城市综合竞争实力排名第23位。
大庆还有加快发展的比较优势。在土地资源上，哈大齐盐碱地开发一期工程，大庆将启动155平方公里盐碱地摆放工厂、项目。在存量资产上，仅石油、石化大企业就有优质闲置资产近百亿元，加快整合利用，将释放出巨大潜能。在资金供给上，已争取到国家开发银行对大庆的授信额度184亿元，市商业银行完成改制，农村信用社改革开始启动，这些金融平台的构筑，将为地方经济发展提供强充足的财力保证。在科技人才方面，辟建大学园，为全市经济社会发展提供了强大的科技和人才支撑。此外，大庆还有相对较好的区位优势，处于哈齐中间，特别是距哈尔滨较近，可以承接服务业转移，发展差异产业；与省外交通方便快捷，通过肇源港桥可直接到达吉林，有利于构建龙江西部中心和物流枢纽，等等。
第三，具有较大的需求拉动
消费需求。2005年，将继续大力推进“农转牧”，扩大绿色特色作物种植面积，加速农业产业化进程，加快农村劳动力转移步伐，全面完成农村税费改革，实现农民收入稳定增长是可能的。预期2005年农民人均纯收入增长5%。机关企事业单位职工工资的提高，经济的持续快速健康发展，城镇居民收入水平可望稳步提高，预期2005年城镇居民人均可支配收入13400元，增长8.7%。国民经济快速发展，社会保障体系逐步完善，居民心理预期改善。教育、通讯、旅游、汽车、房地产等消费热点继续升温，信贷范围和规模不断扩大，服务条件和消费环境不断规范，2005年社会消费品零售总额预计将达到145亿元，增长11.5%以上。
投资需求。全市投资来源主要有国债资金、省预算内资金争取一块，政府投资、民间投资投一块，中直大企业增一块及招商引资引一块等。2005年列入国家实施振兴东北地区等老工业基地改造的80万吨乙烯改造、化肥扩能改造、30万吨聚丙烯、20万吨醋酸、30万吨复合肥、华科C5、佳昌砷化镓、田丰性控等一批重大项目建设资金陆续投入，油田公司产能建设也将保持一定的规模，地方工业今年将新建项目150-200个。预期2005年全市固定资产投资达到275亿元，增长15%左右。
出口需求。大庆对外经济贸易（集团）股份有限公司将进一步争取原油、成品油进出口经营权和国外油田开发权，大庆石油国际工程公司在委内瑞拉、加拿大、墨西哥、俄罗斯和哈萨克斯坦等国的油田勘探开发和地面建设规模不断扩大，中联油大庆公司石化产品、晟凯毛毯、肇融亚麻、金锣肉制品、三胜塑料编织袋等产品出口量也将进一步增加。2005年我市企业将加大国际市场开拓力度，在巩固扩大东亚、中东、欧美传统市场的同时，加快开拓俄罗斯市场，积极开辟新的市场。油田公司、石油管理局继续实施“走出去”跨国经营战略，扩大国外工程承包和投资合作，将带动石油勘探设备、装备的出口。预期2005年全市进出口总额2.5亿美元。
第四，具有强力的产业支撑
第一产业。2005年，400万亩抗旱保收田建设项目预计能完成70万亩，种植业产能和效益将得到提高，农业整体效益和生态效益全面改善；“农转牧”继续推进，畜牧养殖总量扩大，风险防范能力不断增强，质量和效益稳步上升；同时大力促进“打工经济”发展。预计2005年农业实现增加值达到46亿元、增长8%，拉动经济增长0.3个百分点。
第二产业。2005年，原油生产计划下调135万吨，影响地区生产总值约30亿，给经济增长带来很大负面影响。但工业增长还有很大潜力。油田公司天然气产量计划增长20%，并通过老油田改造、控制综合含水率等措施降低石油开采成本，增加值795亿元左右；中直石化企业和石油管理局近两年新上大项目将全面发挥效益，同时通过技改挖潜、降低成本、开拓市场、盘活闲置资产等一系列措施，经济效益将大幅提高，预计2005年实现增加值90亿元以上；地方工业，老企业保持一定增速，近几年新上项目进入全面投产达产，2005年预计可实现增加值130亿元以上。预计2005年工业实现增加值将达到1065亿元以上，有望突破1100亿元。第二产业增加值预计增长8.2%，拉动经济增长7.5个百分点以上。
第三产业。传统的批发零售餐饮等，预期保持快速发展势头，金融、保险、律师、咨询、信息等新型业态迅速崛起。大学园、高中城、文化艺术中心、铁人纪念馆、北国之春温泉城等一批文化、旅游领域大项目续建或启动，将拉动第三产业较快增长。2005年预计第三产业将实现增加值180亿元，增长16%以上，拉动经济增长1.2个百分点左右。
同时还应看到，我市进一步加快发展还有一定潜力。只要我们认清面临形势，及时抓住机遇，把工作做到位，再采取一些超常措施，保9争10甚至更快一些，达到全省平均水平也是有可能的。
2005年国民经济和
社会发展计划报告
名 词 解 释
地区生产总值：是指在一定的时期内（通常为一年），一个地区所生产和提供的最终使用的产品和服务的总价值。这一指标原来被称为国内生产总值， 2004年年初国家统计局对各省、市（区）的这一指标名称作了规范，改为地区生产总值。地区生产总值分为价值形态、收入形态和产品形态三种表现形态。从价值形态看，它是所有常住单位在一定时期内所生产的全部货物和服务价值超过同期投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额，即所有常住单位的增加值之和；从收入形态看，它是所有常住单位在一定时期内所创造并分配给常住单位和非常住单位的初次分配收入之和；从产品形态看，它是最终使用的货物和服务减去进口货物和服务。在实际核算中，地区生产总值的三种表现形态表现为三种计算方法，即生产法、收入法和支出法。三种方法分别从不同的方面反映地区生产总值及其构成。
地区生产总值税收贡献率：是指一年内国税与地税收入之和与地区生产总值的比率。
老工业基地：是指新中国成立后，50年代至60年代（主要是“一五”时期）中央政府重点投资开发和建设的以战略产业、骨干企业和工业城市为代表并形成比较发达现代工业体系的地区。“一五”时期国家建设了156个重点项目，其中有58个项目是在东北开发和建设的，形成了具有相当规模的以能源、原材料、装备制造为主要产业的东北老工业基地。
东北地区等老工业基地振兴战略：支持东北地区等老工业基地加快调整改造，是党的十六大提出的一项重要任务，是党中央从全面建设小康社会全局着眼做出的又一重大战略决策。中共中央11号文件提出，推进东北地区等老工业基地振兴，要像当年建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略那样，齐心协力，扎实推进，努力将东北地区等老工业基地调整改造、发展成为技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，使之逐步成为我国经济新的重要增长区域。
构建战略新高地：是对“六大战略”的进一步完善和深化，进一步丰富了高科技现代化城市的内容，明确了现阶段的任务，提出了更高更具体的要求。构建战略新高地要求发挥比较优势，在龙江、东北区域乃至全国发展中，在产业、科技、环境等方面抢占战略制高点。构建大庆全面发展的战略新高地，重点是项目建设和环境再造。到2010年，构建起产业新高地。在确保石油产业这一全国战略高地的同时，把石油化工建成超千亿元的支柱产业，巩固提升在全国石化产业中的位置，在龙江成为哈大齐牡石化产业带的龙头；把乳业、食品加工、新材料等建成超百亿元产业，在全省、全国形成具有大庆特色的优势产业；把纺织、皮革、电力、机械制造、医药、电子信息、农业、物流、旅游、商贸等建成几十亿乃至上百亿元的支柱产业，在全省同行业中占有一定规模和相当的份额，不断提升产业能级，撑起产业新高地。要形成石油、石化、管理局、高新区和各县区五个增长极，五极竞相攀升，使大庆成为全省经济最具拉动力的城市之一。二是提升城乡建设水平、城市功能及品位。建成空港，提高铁路运输水平，完成通县乡村公路网建设，形成覆盖城乡、通往全国、四通八达、立体化的交通运输网络；建设现代物流园区，打造现代商业平台和购物中心，提升商业水平和辐射能力；建设科技馆、博物馆、大剧院、奥体中心等文化体育设施，提升城市文化档次；完成棚户区改造，建设适宜人居和现代功能的新式住宅，加快环境治理，建成碧水蓝天、百湖辉映，风格新颖的生态园林城市，全面提升人口聚集能力、产业承载能力、综合服务能力，把大庆建设成为黑龙江省功能最先进、环境最优秀的新型城市。三是构建教育、科技、人才高地。全面提高教育水平，继续引建一流的大学和科研院所，引进培育一批国内外知名的专家学者，建设一支高素质的人才队伍，打造一流的科技创新创业平台，使科研开发整体水平和科技成果转化能力在全省、全国范围内占有一席之地，科技进步成为支撑大庆发展的主要动力，把大庆建设成为教育名市、科技强市。四是构建体制机制新优势。基本建成社会主义市场经济体制，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，“两非”经济快速发展，对内对外开放不断深化，使大庆成为最具活力、最具发展人气的城市。五是打造文明和谐的社会。文化、卫生、体育事业更加发达，社会保障体系更加完善，民主法制更加健全，人民生活更加富裕，初步迈进学习型城市，把大庆建设成为全国文明城市、中国北方文化新城，使人民群众在新的社会发展水平下干出新的事业。
可持续发展：既要考虑当前发展需要，又要考虑未来发展的需要，不能以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益，实现经济社会和人口资源环境的协调发展。
农业产业化经营：以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头企业和组织的带动，将农产品生产、加工、销售各个环节有机结合起来的经营组织形式和运行机制。
一区三园：指高新技术产业开发区的一个主体区和宏伟、兴化、林源三个化工园区。
混合所有制经济：主要是指企业股权的混合状态，即各种所有制经济能够融为一体，形成以股份制为重要形式的混合所有制经济。
百湖治理、百园建设：通过实施治理三永湖、黎明湖等市内水系泡泽湖泊，建设一批生态园区等工程，美化、绿化、净化市区环境。
“四定招商”：就是在招商引资时，采取定向、定位、定点、定人的方式。定向招商，就是瞄准上海、浙江等发达地区开展招商引资。定位招商，就是依托特色园区，按照发展循环经济和打造产业集群的思路，着眼于重点产业发展方向开展招商引资。定点招商，就是盯住国内500强和世界500强等知名企业，建立联系，广交朋友，争取引进战略投资者。定人招商，就是集中精干力量，采取组建小分队、委托代理人、设立办事处等方式，常年开展灵活机动的招商活动，提高招商引资的针对性和成功率。
以商招商：就是为已引进的企业提供优质服务，落实优惠政策，解决实际困难，树立良好的招商形象，使已经引进的企业帮助大庆宣传招商引资，替大庆招商引资。
产业招商：就是围绕接续产业的发展方向，搞好招商策划，做好投资机会研究报告，发挥产业基础优势，提高针对性，避免盲目性，有准备、有目标、有选择开展招商。
两个机制：中央2003[11号]文件提出，要在资源型城市建立接续产业援助机制和资源开发补偿机制。大庆是老工业基地，同时也是一个典型的资源型城市，接续产业弱小，生态环境脆弱，建立这两个机制十分必要。在大庆建立接续产业援助机制的主要内容，一是通过建立接续产业发展专项资金，适度增加资源留用量，降低贫矿尾矿等低丰度矿资源税税率，给资源型城市一定的贫矿尾矿开采权限等措施，支持大庆加快发展接续产业。二是统筹考虑弥补基础设施历史欠账、完善社保体系、减轻企业负担等方面，通过加大基础设施建设支持力度，对剥离中直企业办社会职能给予全额补贴，支持完善社保体系，帮助解决历史遗留问题等措施，为大庆发展提供一个良好的环境支撑。三是国家在宏观规划、产业布局、人才政策等方面，给大庆以充分保障。建立资源开发补偿机制的主要内容，就是遵照“哪开采、哪征收、哪使用”原则，建立一笔专项补偿资金，专门用于治理污染、恢复生态和支持矿产资源的深入勘探，对资源开发进行适当补偿。资源开发补偿专项资金来源，建议从矿产资源补偿费、资源税和新辟生态补偿金三个方面解决。
哈大齐工业走廊：就是规划利用哈、大、齐三个城市之间的重度盐碱地，沿滨洲线、哈大公路等大通道，通过摆放项目、建设园区构建起来的一条工业经济带。
出口加工区、内陆港、保税仓库：出口加工区是指一国或地区在港口、机场、火车站附近等交通便利的地方划出的一定区域，在区内搞好水、电、道路、通讯、厂房等基础设施，用优惠办法吸引国内外投资，发展在国际市场上有竞争能力的出口加工工业，以达到利用外资、引进技术、促进所在地产业发展、增加就业、赚取外汇等目的；内陆港是在内陆城市设立的没有港口的口岸，使沿海港口口岸功能直接延伸到内陆，在保税仓储、现代物流功能的基础上，实现报关、商检、运输等进出口相关功能的一体化，实现海关转关运输“一次申报，一次查验，一次放行”的快速通关。内陆港可以就地为企业提供报关、报验、国际货代、定船、结汇、货物保险、运输中转、清算运费、拆装箱、汽车门到门运输、货物仓储等全方位进出口配套服务；保税仓库是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。保税仓库按照使用对象不同分为公用型保税仓库、自用型保税仓库。公用型保税仓库由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务。自用型保税仓库由特定的中国境内独立企业法人经营，仅存储供本企业自用的保税货物。
抗旱保收田：主要是通过加强农业基础设施建设，发展400万亩旱涝保收田，提高农田抗御自然灾害的能力，解决旱不能灌、涝不能排、旱涝都受灾、单产不高、总产不稳的难题。同时通过开展良种化工程、推广科学栽培技术等具体措施来实现粮食稳产、高产的目标，全面提升农产品的质量和产量，促进农民收入大幅度增加。
第三方物流：所谓第三方物流是指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流服务企业保持密切联系，以达到对物流全程的管理和控制的一种物流运作与管理方式。因此第三方物流又叫合同制物流（Contractlogistics）。提供第三方物流服务的企业，其前身一般是运输业、仓储业等从事物流活动及相关的行业。从事第三方物流的企业在委托方物流需求的推动下，从简单的存储、运输等单项活动转为提供全面的物流服务，其中包括物流活动的组织、协调和管理、设计建议最优物流方案、物流全程的信息搜集、管理等。
核准制、备案制：《国务院关于投资体制改革的决定》规定对企业不使用政府投资资金的建设项目，一律不再实行审批制，政府只对《政府核准的投资项目目录》中的重大项目和限制类项目进行核准，对其它项目实行备案制。在实行核准的项目中，不再审批项目建议书和可行性研究报告，将两者合二为一，只核准项目申请报告。核准不再是全面审查，只从产业政策、经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化生产力布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。
“七位一体”综合救助体系：特困群体救助体系，指对低保对象由单纯发放生活费，扩展到集吃饭、住房、供热、医疗、入学、再就业和法律援助七方面为一体，进行综合救助。
关于新列入2005年计划报告
有关指标情况的说明
2004年，省委制定下发了《中共黑龙江省委关于印发〈市（地）党政领导班子主要责任指标考核暂行办法〉》（黑发［2004］11号文件）。根据《暂行办法》规定，对市（地）党政领导班子，主要考核以下十四个方面29项指标。
（一）地区生产总值
1、地区生产总值增长率；
2、地区生产总值税收贡献率；
（二）财政收入
3、全口径财政收入增长率；
4、一般预算收入增长率；
（三）流转税、企业所得税和个人所得税
5、流转税、企业所得税和个人所得税占财政收入比重；
（四）进出口和利用外资
6、进出口总值及增长率；
7、国内招商引资到位资金及增长率；
8、实际直接利用境外资金及增长率；
（五）城镇固定资产投资
9、城镇固定资产投资增长率；
（六）城乡居民收入
10、城镇居民人均可支配收入增长率；
11、农民居民人均纯收入增长率；
12、减轻农民负担目标完成率；
（七）地方规模以上工业企业利税
13、地主规模以上工业企业利税总额增长率；
（八）基础教育
14、小学辍学率和初中辍学率；
15、高中阶段毛入学率；
（九）社会保障
16、国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放率；
17、企业离退休人员基本养老金按时足额发放率和企业养老金征缴额；
18、新增就业人数、下岗失业人员再就业人数和城镇登记失业率；
19、符合条件的城镇困难群众能纳入城市居民最低生活保障率；
20、拨付救灾、救济和低保资金到位率；
21、城镇职工基本医疗保险覆盖率和社保试点并轨人数；
（十）公共卫生体系建设
22、疾病预防控制系统；
23、医疗救治系统建设达标率；
（十一）计划生育
24、符合政策生育率；
（十二）耕地保护
25、基本农田保护率；
（十三）环境保护
26、化学需氧量排放量、烟尘排放量和二氧化硫排放量，工业固体废物处置率；
27、集中式饮用水源地水质达标率；
28、大气环境质量达标天数；
（十四）哈洽会签约项目履约率
29、哈洽会签约项目履约率。
省里要求，各地市要将2004年度29项责任指标完成情况和2005年度主要经济指标计划安排，列入本地《政府工作报告》或计委、财政部门向人代会的工作报告，并提交2005年初的市人民代表大会讨论。
为此，本次《计划报告》在原有指标的基础上，又新增了省委要求的考核指标，提请会议审议。 | 
