大庆市发展和改革委员会主任 杨彦彬
各位代表：
我受市政府委托，向大会报告全市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
2004年，全市人民在市委、市政府领导下，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，克服春旱严重、原油产量下调等诸多不利因素，开创了经济社会发展新局面。
（一）全市经济实现突破性增长，运行质量大幅度提高。全市实现地区生产总值1239.5亿元，增长速度突破两位数，达到10.2%。地区生产总值税收贡献率28.7%。全社会固定资产投资238.2亿元，比上年增长10.6%。地方财政收入实现67.7亿元，比上年增长58%。农业结构调整步伐加快。优质粮面积达到270万亩，占粮食作物总面积42%；粮食产量171.9万吨，粮经饲比例为54：33：13；畜牧业实现增加值20.4亿元，占农业增加值的51%，以牧为主的农业经济新格局得到巩固。工业经济效益大幅攀升。工业增加值突破千亿元大关，完成工业利税总额943.4亿元，比上年增长 23.2%。其中，地方规模以上工业企业完成利税总额12.33亿元，比上年增长24.7%。第三产业发展质量明显提高，信息、金融、咨询、中介等新兴业态增加值占第三产业比重达到30.6%，比上年增加5.4个百分点。民营经济快速发展，成为拉动经济增长的重要力量。
（二）大项目建设拉动作用显现，三次产业全面发展。第一产业。新上节水灌溉工程500处，增加节灌面积19万亩，旱田有效节灌面积达到100万亩。基本农田保护率达到89.2%。实施了24.8万亩植树造林等林草建设工程。完善了家畜良种繁育中心、动物疫病检测中心等一批农业功能型项目，为农服务体系进一步健全。支持龙头企业加快发展，新建续建伊利四期、妙士二期、金锣二期等项目，农业产业化进程加快。2004年，农业实现增加值40亿元，比上年增长14%。
第二产业。油田产能建设和装备更新改造继续保持较大规模，新增产能210万吨，生产原油4640万吨，实现增加值802亿元，比上年增长3.9%；120万吨加氢裂化、60万吨乙烯、20万吨高压聚乙烯建成投产，30万吨聚丙烯、20万吨醋酸、5万吨合成氨、化肥扩能改造等项目顺利实施，石化企业实现增加值70.3亿元，比上年增长34.4%；地方工业围绕主导产业建园区、上项目，园区总数达到19家，新建续建了佳昌砷化镓、华科C5石油树脂、1.5万锭亚麻纺纱、20万吨直缝焊管、15万吨大豆低温浸油、3万吨分离蛋白等239个项目，有300万条毛毯、300万件衬衫、3万吨彩涂板、10万台电动自行车等158个项目建成投产。地方工业实现增加值106亿元，比上年增长40.5%。
第三产业。新天问百货、铁人纪念馆等项目启动实施，商贸、餐饮等传统重点行业快速发展，社会消费品零售总额实现130亿元，比上年增长20.4%。现代流通、金融、房地产等行业方兴未艾，逐渐成为新的经济增长点。第三产业实现增加值151.1亿元，比上年增长14.2%。
（三）城市建设和生态市建设步伐加快，人居环境整体改善。开工建设萨大路改造、经九街北段延伸、让杜路、滨洲线平改立、经六街改造、青龙山地区整治、老居住区改造、流动人口居住区等52项市级重点工程，有哈工大工业研究院、哈医大大庆校区、八一农大二期、实验中学迁建、石油广场等38项工程竣工交付使用。通县乡村公路建设成效显著，完成硬化路面1002公里，其中通乡公路502公里。生态市建设步伐加快，整治三永湖、乘风湖、东风泡、龙凤湿地等泡泽，启动建设12个生态园，新建城市绿地797万平方米，建成区绿化覆盖率达到35.1%。环境质量进一步改善，工业固体废物处置率91%，化学需氧量排放量、烟尘排放量和二氧化硫排放量分别为3.76万吨、4.79万吨和4.82万吨；大气环境质量达标天数为353天；集中式饮用水源地水质达标率96.5%。
（四）各项改革平稳推进，对外开放成果显著。国有企业改革进一步深化，分离企业办社会职能工作取得进展，有138个公安和教育机构、15561名人员移交地方政府。投资体制改革力度不断加大，进一步规范了政府投资行为。农村信用社改革顺利进行，清理不良贷款本息合计2.78亿元，增资扩股5.25亿元。粮食流通体制改革全面启动，国有资产置换和国企职工身份置换稳步推进。免征农业税试点涉及的乡镇机构、乡村财务财政管理体制、农村义务教育管理体制三项改革基本完成，精简乡镇行政事业机构218个，减少编制1031个、分流人员761人。创新完善招商引资优惠政策，继续推进“四定”招商、以商招商和产业招商，一批企业相继落户大庆。引进到位资金57亿元，引进项目541个，其中亿元以上项目39个。哈洽会签约项目履约率达到80%。对外贸易发展态势良好，拥有对外进出口权的企业发展到280家，出口产品增加到132个品种，产品出口美国、俄罗斯、日本等73个国家和地区。进出口总额实现1.2亿美元，实际利用外资2411万美元，比上年分别增长67.9%和31%。
（五）社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。教育事业全面发展。高中城、大学园建设进展顺利，又有两所高中顺利通过验收，省级示范高中数达到10个；新引进东北林大生命科学研究院等科研院所4个，哈医大大庆校区开始招生，万人在校大学生达204.2人。基础教育不断加强，小学、初中辍学率分别控制在0.02%和1.57%，高中阶段毛入学率为46.4%。农村义务教育取得进展，农村中小学危房改造项目完成投资4329万元，改造7.4万平方米。科技创新能力得到增强，科技进步对经济增长的贡献率达到45.8%，高新技术产业实现产值占全市地方工业总产值比重达到26%。医疗卫生体系建设成效显著，开工建设了疾病预防控制中心、传染病院、120急救中心，提升改善了爱心医院和农村卫生院基础设施，疾病预防控制系统和医疗救治系统建设达标率均为100%。努力扩大就业，城镇新增就业人数4万人，下岗职工失业人员再就业2.8万人，城镇失业率控制在4.4%以内。社会保障体系不断完善。企业养老保险费收缴4.12亿元，企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放率均为100%；城镇职工基本医疗保险覆盖率达到82.35%；国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨1.2万人；符合条件的城镇困难群众纳入城市居民最低生活保障率为100%；救灾、救济和低保资金到位率为117.6%。计划生育工作取得新成绩，人口自然增长率4.1‰，符合政策生育率为97.8%。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入达到12324元，比上年增长11.7%;减轻农民负担4200万元，完成减负目标的140%；剔除“一免两补”政策性增收因素，农民人均纯收入达到2284.6元，比上年增长15.4%。
总的看，2004年全市经济和社会发展全面完成了预期目标，但对照构建战略新高地的目标要求，仍然存在一些问题。主要是，地方工业大项目还不多，高新技术项目比例偏小；农业抗风险能力不强，产业化和标准化水平还不够高；新兴第三产业比重较小；中小企业融资能力较差；外向型经济发展不够。需要在今后的工作中努力加以解决。
二、2005年计划安排
2005年，既是全面实现“十五”计划目标的决胜之年，也是科学谋划“十一五”规划的奠基之年；既是加快推进老工业基地振兴战略的关键之年，也是努力构建全面发展战略新高地的开局之年。用科学发展观审视大庆发展，我们既存在着难得的有利机遇，也面临着很多不利因素。
有利机遇主要有，一是国家老工业基地振兴战略向纵深推进，正陆续出台一系列优惠政策，为大庆经济快速发展，提供了良好的外部环境；二是在全国能源、土地和银根吃紧的大环境下，大庆可以充分利用电力能源富裕、土地空间广袤、银行存贷差巨大等比较优势，大力开展招商引资；三是国家正在采取得力措施，大力推进资源型城市经济转型，这为解决制约大庆发展的体制、结构等基础性矛盾，带来了历史性机遇；四是省委、省政府做出建设哈大齐工业走廊的战略决策，为大庆整合利用区域生产要素、发挥拉动区域经济增长龙头作用，搭建了广阔舞台；五是中油集团把大庆定位为石化基地，计划在大庆新建续建一批石化大项目，为大庆接续产业发展奠定了坚实基础。特别是，市委做出构建全面发展战略新高地的重大战略决策，进一步指明了方向、统一了思想、振奋了人心、鼓舞了士气，必将极大地促进大庆经济社会的快发展、大发展。
不利因素主要是：目前原油价格较高，今年能否保持，有很大的不确定性；原油减产对全市经济影响很大，2005年原油计划减产135万吨，将减少增加值约30亿元。国家实施宏观调控政策，控制信贷和土地供给，企业融资能力下降，项目建设空间受限。农业政策效应淡出，农民增收、农业增效、农村发展的潜力有待进一步挖掘等等。这些都需要认真面对，采取有效措施，用发展的办法加以解决。
分析上述经济形势，经综合平衡测算，确定全市2005年国民经济和社会发展主要预期目标为：
——地区生产总值增长9%，力争达到10%。
——地区生产总值税收贡献率达到19%以上。
——地方财政总收入按可比口径比上年预算增长12.4%。
——固定资产投资比上年增长15%左右。
——进出口总额完成1.5亿美元，比上年增长20%。
——实际直接利用境外资金2772万美元，比上年增长15%。
——社会消费品零售总额比上年增长11.5%以上。
——城镇登记失业率控制在4.8%以内。
——人口自然增长率控制在5.26‰以内。
——城镇居民人均可支配收入比上年增长8.7%。
——农民人均纯收入比上年增长5%。
——减轻农民负担目标完成率达到100%。
实现上述目标，重点要抓好以下七个方面的工作：
（一）着眼统筹城乡协调发展，进一步加大农业结构调整力度。一是大力推进400万亩抗旱保收田建设。推广膜下滴灌、打机电井等措施，建成70万亩抗旱保收田。用4年左右时间，建成400万亩抗旱保收田，使抗旱保收田成为保人畜用粮、保龙头企业的核心基地。二是继续实施农转牧战略。加快良种繁育和疾病防疫体系建设，促进畜牧业服务体系社会化进程，增强风险防范能力。通过引进市外品种、优质冻精配种、胚胎移植等途径，加快品种改良速度，提高畜牧业发展质量。扩大畜牧养殖总量，巩固以牛经济为主体，猪鹅经济为两翼的畜牧业发展格局。奶牛存栏达到30万头，大鹅发展到1200万只，猪饲养量达到230万头，分别比上年增长18.6%、33%和15%。畜牧业增加值占农业增加值比重达到54.3%。三是积极抓好农村基础设施建设。加快实施大同区到林源镇、肇州县到朝阳乡、浩德到义顺等通乡村公路工程，推进胡吉吐莫、新站、朝阳沟等小城镇建设，建好林甸、杜蒙2个县级卫生院和全市农村乡镇卫生院。四是切实加强农村教育。农村学校危房改造面积达到2.4万平方米以上，培训农民工4.5万人，发展“打工经济”，转移农村劳动力7.5万人。农业实现增加值46亿元以上，比上年增长8%以上。
（二）着眼构建产业新高地，进一步加快工业发展步伐。在确保石油产业在全国战略高地的同时，按照培育做强1个超千亿元产业、做大3个超百亿元产业、培育若干个数十亿元产业的目标要求，以特色园区为载体，以项目开发为核心，努力培育若干关联度大、辐射面广、竞争力强的接续产业集群，构建大庆产业新高地。支持石油企业扩大天然气产量、依靠科技进步提高采收率、加大老油田改造和产能建设投入，保持平稳运行，实现增加值795亿元左右；支持中直石化企业和存续企业新建扩建80万吨乙烯改造、76万吨尿素、56万吨合成氨、30万吨聚丙烯、26万吨丁辛醇、20万吨醋酸、10万吨干气制乙苯、10万吨苯乙烯、10万吨ABS 、8.5万吨腈纶纤维、6.5万吨1,4—丁二醇、8万吨顺丁橡胶等大项目，实现增加值134亿元以上；加快以高新区为龙头的地方工业发展步伐。依托注塑城、皮革城、轻纺城、橡胶产业园、玻璃产业园、大豆产业园、玉米产业园等特色工业园区，加快50万吨玉米深加工、100万条子午线胎、10万锭腈纶纺纱、100万张牛皮加工、蓝星50万吨催化裂解等150个新建续建项目的建设进度，确保地方工业实现增加值136亿元以上，地方规模以上工业企业利税总额比上年增长10%。工业增加值达到1065亿元以上，比上年增长8.3%以上。
（三）着眼三次产业协调发展，进一步发展壮大现代服务业。重点发展商贸、物流、旅游、金融等与农业、工业密切相关，具有牵动和提升作用的现代服务业。一是打造中心商业区。把经六街改造建设成集休闲、餐饮、购物、娱乐为一体的特色商业街。提升新百大、新玛特等商贸企业的档次与水平，发展总代理、总经销、连锁超市等新型业态，全市社会消费品零售总额达到145亿元，比上年增长11.5%。二是培育批发大市场。依托萨大路、滨洲线等交通干线，发挥石化、粮食等产品优势，立足汽配、建材、旧物等原有市场基础，重点建设完善大庆石化产品批发市场、太阳升粮食批发市场、让区北方汽配城、新潮装饰材料市场、萨区宗合建材批发市场、富臣家居广场、农产品批发市场。三是积极发展现代物流。通过市场主导、企业运作、招商引资的方式，启动建设万宝物流园区和萨中物流园区。积极开展地企合作，支持石油管理局物资装备总公司等传统运输仓储企业改造成为现代物流企业。四是努力打造旅游精品。按照形成哈尔滨赏冰、亚布力滑雪、大庆洗温泉三足鼎立的龙江冰雪旅游新格局的战略设想，利用地热资源，启动北国之春温泉城等项目的招商引资工作；利用湿地资源，招商建设以连环湖和当奈为龙头的生态旅游度假区。旅游业实现总收入11. 5亿元，比上年增长20%。五是大力发展金融保险业。深入开展金融安全区创建活动，推进社会信用体系建设。广泛联系，积极沟通，引进民营银行和外资银行，努力形成金融机构良性竞争的局面。制定出台相应优惠政策，建立完善银企对接、信息通报等制度，鼓励金融保险机构创新服务方式，提高服务水平，为地方经济发展服务。第三产业实现增加值180亿元，比上年增长16%以上。
（四）着眼改善城市环境，进一步加强城市和生态建设。建设城市，完善功能。重点推进39个城市基础设施和功能项目建设。新建续建大剧院、科技馆、青少年宫、会议中心等一批教育文化设施，实施301国道绕行线、萨大路改造、经九街延伸、滨洲线平改立等路桥工程。做好大庆机场立项，规划论证博物馆、奥体中心等一批城市功能项目。同时，做好五湖新区的开发，建设滨洲新村一期，招商引资启动开发科学家村。整理城市，提升形象。改造平房区和棚房区，逐步对红旗村、澳龙等城中村进行改造整理。改造20个老居住区环境，完成老区改造任务。治理生态，恢复环境。新建和完善34个生态园，植树造林16万亩，草原禁牧680万亩，封区育草30万亩，草原改良20万亩，完成主城区退耕还林5500亩，新建城市绿地520公顷，建成区绿化率和绿化覆盖率各增长0.5%，人均公共绿地面积增长0.5平方米。完善启动果午泡、东风泡、龙凤湿地、新潮湖等湖泡治理工程，启动建设地下水库，逐步治理地下水漏斗，综合治理水环境，集中式饮用水源地水质达标率达到96%。加强环境污染治理，工业固体废弃物处置率达到90%，化学需氧量排放量、烟尘排放量和二氧化硫排放量分别控制在4万吨、5万吨和5.6万吨以内，大气环境质量达标天数达到340天。
（五）着眼保9争10的增长目标，进一步扩大投资规模。千方百计扩大投融资渠道，实施“百项工程”，确保固定资产投资完成275亿元以上，比上年增长15%左右。一是发挥石油、石化大企业投资的骨干作用。和石油石化企业一道，争取中油集团加大对大庆油田勘探开发和建设国家级石化基地的投入。二是发挥财政性资金的导向作用。制定出台政府投资管理办法，规范政府投资行为，集中政府财力，通过建设园区或项目贴息、补助、资本金注入等方式，重点投向工业、农业和城市功能性大项目，吸引社会资金大幅度向这些领域投入。引导民营企业扩大规模，优化结构，加快发展。合理高效利用金融贷款，支持大项目建设。三是开展好招商引资。进一步创造政策、原料、土地、电力等比较优势，加大以商招商、产业招商力度，加强同国内知名企业的联系，积极引进战略投资者。对于符合产业方向、牵动力强、关联度大的项目，采用一事一议的办法，整合社会资源，给予重点扶持。力争引进到位亿元以上项目30个，引进市外资金比上年增长5.3%。四是积极争取政策性投资。做好资源型城市经济转型试点等政策争取工作。做好以工代赈、标准粮田、农村人畜饮水、石油化工、农副产品加工、高技术产业、通乡村公路、县城供水、医疗卫生等行业和领域的中央预算内和国债资金争取工作。
（六）着眼提高人民生活水平，进一步做好就业和社保工作。一是努力扩大就业。广开就业门路。把发展服务业作为扩大就业的主攻方向，大力开发社区就业岗位，支持下岗失业人员通过灵活多样的形式实现再就业；继续发展就业容量大的劳动密集型产业，充分发挥民营经济和中小企业在扩大就业方面的重要作用；支持中省直大企业通过主辅分离发展多种经营，安置本企业富余人员。优化就业服务。落实好小额担保贷款和工商登记、税费减免、社保补贴等优惠政策，激励自主创业，鼓励企业吸纳下岗失业人员；改革区一级劳动力市场管理体制，建立市场化运行机制；加大就业培训力度，提高劳动力就业能力；强化中介组织建设，大力发展劳务输出；整顿劳动力市场，维护劳动者合法权益。新增就业人数3.5万人，下岗失业人员再就业人数达到2.7万人。二是完善社会保障体系。用足用好国家政策，全面完成4.3万名职工由基本生活保障向失业保险并轨。继续做好社会保障的“增保扩面”，加大社会保障的参保、收费力度。深化养老保险制度改革，逐步做实基本养老个人帐户，企业养老金征缴额达到3.7亿元，企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放率均达到100%。抓好低保“提标扩面”，不断完善吃饭、居住、供热、医疗、就学、就业、法律援助“七位一体”的特困群体综合救助体系，符合条件的城镇困难群众纳入城市居民最低生活保障率达到100%。改善提升为老年人、残疾人等特殊群体服务的设施条件，不断提高社会福利水平。拨付救灾、救济和低保资金到位率达到100%。
（七）着眼两个文明共同进步，进一步加快各项事业发展步伐。一是提高科技创新能力。积极引进科研院所，鼓励企业建立研发中心，加快建立科技创新体系，切实提升科技竞争力。二是加快发展教育事业。继续打造高中城和大学园两个品牌。鼓励和支持石油学院、八一农大、哈医大大庆校区和大庆师范学院提高教学水平，扩大招生范围。做好实验中学等高中晋升国家示范高中工作，高中阶段毛入学率达到51.44%。进一步提高基础教育的办学水平和质量，小学、初中辍学率分别控制在0.15%和1.63%以内。三是加快发展文化事业。建设高水平的文化设施，加强社区文化载体建设，加快文化事业改革，优化整合现有文化资源，加快产业化步伐。四是加快发展卫生事业。健全完善疾病预防控制体系、医疗服务体系和卫生执法监督体系。引进精神卫生、肝胆外科、心脑血管等方面的名医名院，创建具有大庆特色的医疗品牌。同时，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。做好计划生育工作，人口自然增长率控制在5.26‰以内，符合政策生育率达到93%。 | 
