第三产业兴旺发达是现代经济社会一个重要特征。一国社会经济发达程度如何，可以通过第三产业发展水平体现出来。第三产业繁荣与发展程度高低，已成为衡量现代社会兴旺发达程度主要标志之一。目前，我市人均GDP已突破5000美元，步入中上收入国家水平，产业结构进入二、三产业转换替代期。在目前我市第三产业发展水平偏低情况下，“十一五”期间，居民收入增长，消费结构升级，城市化进程加快，体制效应释放，将为第三产业发展提供巨大机遇，我市第三产业发展将进入快车道。
一、大庆第三产业发展现状
（一）总体规模扩大。2004年，大庆第三产业实现增加值151.1亿元，比上年增长12.2%，是2000年1.7倍，第三产业增加值总量在全省各地市中低于哈尔滨、绥化、齐齐哈尔居第4位。按可比价格计算，2000—2004年，第三产业增加值年均增速13.9%，高于同期GDP增幅5个百分点。
（二）拉动作用增强。大庆建市以来，第三产业经济总量占GDP比重逐年提高。1978年三次产业增加值构成比为8.8：88.8：2.4，到2004年变化为3.2：84.6：12.2。三产增加值比重提高了9.8个百分点。按可比价格计算，2004年大庆第三产业对GDP增长贡献率为13.9%，比2000年提高了10.9个百分点。
（三）成为就业主渠道。2004年，大庆第三产业从业人员47万人，占全部从业人员34%，与1990年相比上升了12个百分点，高于全国平均水平5个百分点。1990—2004年，大庆第三产业新增就业25万人，相当于同期全部新增从业人员（56万人）的45%，平均每年吸收就业1.8万人，已成为吸纳劳动力就业主渠道。
（四）投资规模逐年递增。2004年，大庆第三产业固定资产投资总量为41.6亿元，占全社会固定资产投资总量17.5%，同比增长29.6%，增长速度比同期全市固定资产投资高19个百分点。1995—2004年，第三产业固定资产投资年均增长16.6%，高于同期全市固定资产投资15.2个百分点。
（五）内部结构逐步优化。2004年，对第三产业增加值贡献最大的4个行业是批发和零售贸易餐饮业（25.6%），居民服务业（19.3%），交通运输、仓储及邮电通信业（16.5%），金融保险业（9.0%），这四个行业增加值占第三产业增加值比重达70.4%。2000—2004年，传统产业批零餐和交通运输仓储及邮电通信业所占比重下降，比2000年下降了2.0个百分点，新兴产业居民服务业和金融保险业增加值所占比重稳步增长，比2000年提高了6.0个百分点。
二、从比较中看差距
（一）三次产业发展不平衡，第三产业对经济社会贡献不足。根据世界银行1999年对高、中、低收入国家划分标准，人均国民生产总值在755美元以下的为低收入国家，756至2995美元为中下收入国家，2996至9265美元为中上收入国家，9266美元以上为高收入国家。2004年大庆人均GDP达5700美元，根据这一标准，处于中上收入国家水平。从国际经验看，无论是欧美等先发国家，还是日本、亚洲“四小龙”等追赶型国家或地区，在实现人均GDP跨越5000美元的过程中，产业结构都呈现以下特点：一是农业增加值占GDP比重大致在0－10%之间。大多数欧美国家、城市型国家、亚洲追赶型国家或地区在跨越人均GDP5000美元过程中均呈现此种趋势，我市2004年农业增加值比重为3.2%，较为合理；二是第二产业增加值占GDP比重大致在35%－45%之间。如挪威人均GNP从2862美元上升到12650美元时，工业增加值比重从32%上升至35%，新加坡人均GNP从4430美元上升到11160美元时，工业增加值比重由38%下降到37%，我市2004年第二产业增加值比重为84.6%，高于这一标准40%—50%；三是服务业增加值占GDP比重大致在46%－64%之间。如英国人均GNP从2217美元上升到7920美元时，服务业增加值占GDP比重由53%上升到55%。韩国人均GNP从5400美元上升到7970美元时，服务业增加值占GDP比重由46%上升到51%，大庆2004年第三产业增加值占GDP比重为12.2%，低于这一标准34%—52%。对比说明，我市三次产业构成凸显资源型城市特点，偏离国际发展趋势，第三产业贡献能力弱小。
（二）传统产业居主导地位，新兴行业发展较慢。2004年，我市交通运输邮电业和商贸餐饮业两大流通部门增加值占第三产业增加值比重为42.1%，美国、日本2003年该比重不足30%；金融保险业与房地产业占第三产业比重为15.3%，与美国、日本的30%以上相比，明显偏低。以美国为例，1948年到2000年，美国第三产业发展趋势是传统产业比重下降，交通通讯业、批发零售业增加值比重分别从13.4%和33.3%下降到了8.1%和21.3%；新兴产业比重上升，金融保险业、房地产业、社会服务业占第三产业增加值比重分别从4.5%、13.6%、15.1%上升到11.2%、15.2%和29.4%，成为第三产业增长推动力。与美国相比，我市传统产业之一的交通运输仓储邮电通信业从2000年的20.9%下降到2004年的16.5%，呈下降趋势，但2004年比重仍高于美国2000年比重8.4个百分点；传统产业之二的批零餐行业从2000年的23.2%上升到2004年的25.6%，不降反尔上升，高于美国2000年比重4.3个百分点。以上2个传统产业2004年比重为42.1，高于美国2000年12.7个百分点。新兴产业之一的房地产业从2000年的11.5%下降到2004年的6.3%，不升反降，低于美国8.9个百分点；新兴产业之二的社会服务业（我国口径居民服务业、卫生体育和社会福利业和教育文化广播电影电视业）从2000年的25.9%上升到2004年的30.2%，有所上升，高于美国0.8个百分点；新兴产业之三的金融保险业占第三产业增加值比重从2000年的7.9%上升到2004年的9.0%，低于美国2.2个百分点。以上3个新兴产业2004年占第三产业比重为29.4%，低于美国10.0个百分点。对比显示，大庆传统产业比重普遍高于美国，新兴产业除社会服务业略高外，其他行业均低于美国，大庆第三产业仍处于传统产业为主，新兴行业为辅阶段。
（三）经济增长不能带动就业相应增长。奥肯定律表明，经济增长率与失业率存在负相关关系。当经济增长率高于2.25%时，失业率将下降。在此基础上，经济增长率每增加一个百分点，失业率就会下降半个百分点。当经济增长率低于2.25%时，失业率将上升。在此基础上，经济增长每减少一个百分点，失业率就会上升半个百分点。用公式表示：△U＝－0.5（Y－2.25），其中△U表示失业率变化，Y表示经济增长率。奥肯定律就经济增长率与失业率之间的变化关系给出了一个测算规则。不一定完全准确地适用于所有的国家和地区。但是，通过奥肯定律，我们能够得出这样一个基本结论：就业增长取决于经济增长，通常体现在经济增长的弹性系数上。当弹性系数一定时，经济增长率越高，就业率越高；反之则相反。从我市情况看，1998—2004年，大庆市就业弹性系数及二、三产业就业弹性系数均下降，城市新增就业岗位供给缓慢，出现了经济增长不能同时带来就业相应扩大的“奥肯悖论”现象，经济增长速度相对就业而言超常偏高，成为就业弹性系数下降主要因素。1998－2004年全市GDP增幅均在8%以上，而就业增幅1998年为2.5%，此后逐年下降，1999－2001年连续三年负增长，2001年降至-6.54%，近三年虽有所好转，但增幅仍在2%左右。与之相应的就业弹性系数随之下滑。从国际看，据80年代末世界银行统计：日本第三产业就业人数占全国就业总人数58.3%，法国占64.1%，英国占69.5%，美国占70.2%，大庆2004年第三产业从业人员占34%，比重偏低。美国二战后的52年间，第三产业就业比重持续上升，从1948年的52.9%上升到了2000年的76.6%，从绝对数看，1948—2000年间，美国净增就业人员7700万，第三产业新增就业人员则达到了7300万，占整个国民经济新增就业人员的95%。也就是说，二战以来，美国新增就业人员几乎全部流向了第三产业。从美国第三产业内部就业结构看，传统产业交通和通讯业就业比重从1948年的12.3%下降到2000年的5.9%，批发零售业从1948年的34.7%下降到了2000年的27.5%；52年间，这两个行业从业人员占第三产业全部从业人员比重从47.0%下降到33.4%；新兴行业金融和保险业就业比重从1948年的4.1%上升到了2000年的5.9%；房地产业在第三产业中就业比重在1.8%上下波动；社会服务业占第三产业就业比重从1948年的25.0%上升到了2000年的40.6%，52年间，这三个行业从业人员占第三产业全部从业人员比重从30.9%上升到48.3%。分析表明，美国新增就业人员几乎全部流向了第三产业中的新兴产业。与美国对比表明，大庆产业结构单一，新兴行业发展较慢是经济增长不能带动就业相应增长最主要因素。
（四）居民收入低，城镇化水平滞后，一定程度上抑制了第三产业发展。居民收入水平、城镇化水平与第三产业发展水平呈高度正相关关系。从居民收入看，2004年，大庆城镇居民人均可支配收入12324元，居全省第1位。表面看，大庆城镇居民收入水平较高，但实际收入水平并不高。2004年末与“油经济”有关的“六大中直企业”从业人员28.1万人，占全社会从业人员（138万人）20.4%，他们较高的收入水平直接提升了大庆城镇居民人均可支配收入；从贫困人口看，2004年城镇居民处于最低生活保障线以下的人口为75165人，占城镇人口6.2%；从高低收入对比看，2004年城镇居民最高收入户人均可支配收入是最低收入户4.1倍；从基尼系数看，2004年基尼系数为0.43，超出了国际公认的0.4临界值，说明贫富差距不断拉大。2004年农村居民纯收入2385元，在全省13个地市中居第11位，其中农村居民处于最低生活保障线以下的人口为26510人，占农村人口2.0%。农村居民收入水平低，城镇居民中也有相当部分低收入人群，统计资料表明，低收入人群消费倾向高，高收入人群消费倾向低，导致低收入人群消费需求无法实现。从城镇化水平看，2004年，大庆城市人口占全部人口比重为48.1%，高于全国平均水平6.3个百分点，处于世界中低收入发展国家平均水平。与中上收入国家相比则明显偏低。统计资料表明，人均GNP 处于中上收入国家城市化水平相对较高，除博茨瓦纳和马来西亚以外，其他国家城市人口比例接近或超过60%，巴西、阿根廷、乌拉圭、委内瑞拉4个拉美和加勒比海地区国家在80%以上，甚至超过高收入国家平均水平。居民收入低，城镇化水平滞后，直接影响了金融保险、房产、咨询、信息、旅游等新兴产业进一步发展，从而抑制了第三产业发展。
（五）政策管制严，不利于产业结构调整。近10年来，国际上对第三产业的管制整体上正在由严格管制转向中等管制，然后再到低管制。相对于国际上的放松潮流，目前我国第三产业垄断现象仍然比较严重，银行、电信、保险、民航、铁路等服务领域的市场准入限制较多，多数服务产品的价格主要由政府控制。如果以国有经济投资比重超过50%作为垄断与否的标准（具体见下表），那么在我市第三产业中，只有批发零售贸易餐饮业、社会服务业、其他行业属于竞争较为充分的行业，不利于产业结构调整。

2004年第三产业分行业国有非国有增加值及比重

单位：万元

行    业	国  有           增加值	比重%	非国有      增加值	比重%
地质勘查业、水利管理业	73453	100.0		0.0
交通运输、仓储及邮电通信业	143605	57.6	105614	42.4
批发和零售贸易、餐饮业	81503	21.1	304978	78.9
金融保险业	129344	95.6	5950	4.4
房地产业	54054	56.8	41185	43.2
社会服务业	72934	25.0	218850	75.0
卫生、体育和社会福利业	71000	99.3	510	0.7
教育、文艺及广播电影电视业	98864	100.0		0.0
科学研究和综合技术服务业	2116	64.7	1153	35.3
国家机关、政党机关和社会团体	101949	100.0		0.0
其他行业	1157	38.1	1883	61.9