各县、区，开发区，各企事业单位，市委各部委，市直各单位：
    现将中共黑龙江省委改善经济发展环境专题推进领导小组《2005年全省改善经济发展环境工作要点》(黑改发[2005]1号)转发给你们，请结合市委六届三次全会精神，认真抓好贯彻落实。
    经济发展环境是一个城市市场发育程度、政府管理水平和社会文明程度的重要体现，创建优良的经济发展环境是加快我市经济发展、提高竞争力、构建全面发展战略新高地的必然要求。今年是我市的招商引资年和项目建设年，切实改善我市的经济发展环境，是完成市委中心工作的重要保证。各单位、各部门要高度重视，完善措施，建立改善经济发展环境工作的长效机制，使我市的改善经济发展环境工作再上一个新台阶。

                                                 中共大庆市委办公室
                                             大庆市人民政府办公室
                                                   2005年3月10日

                                     2005年全省改善经济发展环境工作要点

    2005年是深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，加快老工业基地振兴的重要一年，是全面实现“十五”计划的决胜之年。改善经济发展环境工作要认真贯彻省委九届六次全会精神，下大决心、花大力气、用硬措施，切实推进依法行政和规范行政、提高服务效率和质量、加强信用体系建设、营造良好的舆论氛围，使我省尽快成为符合市场经济规则和国际惯例的交易成本低、投资风险小、社会信誉好的经济发展环境优良省份。外来投资者和群众对我省的投资环境满意率达到90%以上。
    一、大力推进法治环境建设
1、减少和规范行政审批。要以转变政府职能为重点，认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，依法设定行政审批。进一步改革行政审批制度，建立和完善行政审批责任追究制度。要加强配套制度建设，创新审批方式，精简审批事项，规范审批程序，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方法，提高审批效率。要依法及时向社会公布审批事项、审批依据、审批条件、办事程序、办事时限、收费标准、审批结果。审批项目能减的一定要减下来，能放的必须放下去，该管的要管住管好，不该管的要坚决放开。
2、深化司法体制和行政执法体制改革。按照“权责明确、相互配合、相互制约、高效运行“的要求，逐步推进司法体制改革，加强对司法活动的监督和保障，坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题，消除地方保护主义，促进司法公正，以保护企业和投资者的合法权益。认真清理和规范行业组织和社会中介机构，加强和改进对各类社会组织的管理和监督。加快推进综合行政执法试点工作，解决重权轻责、多头执法、执法层次过多和执法扰民的问题。
    3、实施“阳光政务”。全面推行政务公开，完善公开机制，拓展、规范公开内容和形式，增加行政工作的透明度。加快推进电子政务建设，提高政务公开的时效性。
    4、规范执法行为。加强行政执法队伍建设，严格规范执法资格，纯洁执法队伍，提高执法能力。规范行政执法行为，强化执法监督，坚持实行和完善行政执法责任制、过错责任追究制、评议考核制和相应的奖惩制度，激励和约束执法人员严格执法、文明执法、公正执法、廉洁执法。
    二、大力推进机关效能建设
    1、进一步抓好“六项制度”的落实。各级各类管理部门和窗口单位，要继续落实“首问负责制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制、否定报备制、项目申报代办制”，加强对“六项制度”落实情况的督促检查，巩固推行“六项制度”成果，靠制度规范办事行为。加大“代办制”落实的力度，落实外来投资者代办单位和责任人。在办事大厅等设立代办“窗口”，无偿为企业和投资者办理各种审批事宜。
    2、完善“一站式”服务。加强各级各类行政审批服务中心、政务超市建设，提高服务效率，增强服务意识，坚持一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务，彻底解决只当“收发室”、“中转站”和“体外循环”现象，要围绕着“一站式”服务，健全制度，完善措施，强化管理，发挥效能，切实做到立办立结或限时办结，营造良好的投资服务环境。
    3、开展机关效能监察。加强对重点行业、重点部门、重点岗位的效能监察，切实解决行政不作为、慢作为和乱作为的问题。建立和完善机关效能评估制度、行政投诉制度等，加强机关作风建设，促进政府机关和国家公务员勤政高效。提高机关的服务质量，改进服务作风，改善服务态度，切实消除机关中存在的“中梗阻”、“末梢炎”现象。                                 
     三、大力推进社会信用体系建设
1、深入开展诚信教育。围绕建设“诚信龙江”，努力增
强全社会的诚信意识。在政府部门开展“重承诺、守信誉”、在企业开展“重合同、守信用”、在社会开展“重公德、守信用”等活动，政府、企业、个人都要增强诚信意识，创建诚信政府，确保各级政府言出即行，取信于民。切实加强企业诚信建设，不断提高企业的信用等级。要加强公民诚信道德教育，建立全省社会信用体系，依法公开信用信息，建立和完善政府引导、行业自律、公民参与的社会信用监督体系，建立信誉激励与惩戒机制，弘扬诚信文化，形成诚信光荣、
守信受益、失信受损、无信难立的良好社会风气，进一步优
化信用环境，建设诚信龙江。
    2、完善社会信用评价手段。加快建立企业、中介机构和个人信用档案，整合信息资源，实现信息共享;加快建立信用等级评价、信用信息记录和披露等制度，规范社会信用行为。
    3、加强信用法规建设。健全和完善政府依法行政、诚信行政的相关规章制度，抓紧研究制定推进政务信息公开、企业和个人信用信息征集披露、征信行业和征信产品管理等方面的地方性法规和省政府规章，促进信用管理的规范化和法制化。
   4、建立失信惩戒机制。加强社会信用监管，运用法律、经济、行政、舆论等手段，依法严厉打击失信行为，逐步形成政府主导、社会监督、企业和中介机构及其从业者守法自律的社会信用体系。
    四、大力推进舆论环境建设
1、开展集中性的宣传活动。在开展经常性的宣传活动的同时，通过组织开展改善经济发展环境宣传周、宣传月等活动，大力宣传改善经济发展环境的新举措、取得的新成果、发生的新变化，宣传招商引资、促进发展的优惠政策，强化舆论声势;加强诚信教育的宣传力度，通过新闻媒体开展诚信讲座，宣传诚信典型，真正使人们从思想上道德上树立起诚信意识，进一步形成“人人是环境、人人有责任”的良好氛围。
    2、加大先进典型宣传的力度。及时总结、树立和宣传为经济建设服务意识强、受到企业和社会各界普遍赞誉的先进典型，大力宣传和树立艰苦创业、成绩突出、贡献较大的优秀企业经营管理者、特别是外来投资者在我省创业成功的典型，充分发挥示范带动作用。
3、加强对外宣传。围绕振兴东北老工业基地和重大招商引资活动，邀请中央新闻单位、外省重点新闻媒体和境外主流新闻媒体来我省采访，宣传我省的经济发展优势和促进发展的政策及外来投资者在我省创业成功的事例，增强吸引力;宣传我省干部群众团结奋进、争创大业的精神风貌，树立我省的良好形象;宣传解放思想促发展的先进典型，增强“人人都是发展环境”的社会责任感，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，宣传创业理念，提倡创业精神，形成全民创业的意识和氛围，使一切为了发展、一切服从服务于发展的理念深入人心，增强对外的吸引力。