（2006年6月22日）

　　为深入贯彻落实中央[2006]1号文件精神，把《大庆市社会主义新农村建设实施意见（试行）》确定的目标任务落到实处，进一步加快社会主义新农村建设步伐，特提出如下意见。
　　一、进一步明确新农村建设的基本思路
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持“政府引导、农民主体，突出重点、梯次推进，地企共建、社会参与”的原则，进一步明确全市新农村建设的主要任务、工作重点和推进措施。
　　明确总体目标。按照《大庆市社会主义新农村建设实施意见（试行）》的要求，到2010年全市80%的村达到市里提出的社会主义新农村建设的基本标准，15%的村达到高级标准，农村综合实力整体提高，乡村面貌有明显改善，农民人均纯收入达到5000元，民主法制建设全面加强，社会文明和谐，使大庆市新农村建设走在全省前列。
　　探索建设模式。结合大庆农村实际，积极探索不同类型的新农村建设模式。一是城中村建设模式，把城中村纳入主城区发展建设整体规划，逐步把城中村建设成为新型社区，实现城市化。二是城郊村建设模式，充分发挥区位优势，积极服务城市发展、融入城市发展，加快发展壮大村办企业，走工业化道路，真正成为连接城乡的纽带，逐步实现城镇化、城市化。三是中心村建设模式，基础较好的村，加快建设产业发达、功能完备、环境优美、村容整洁的现代新村，成为带动周边村屯整体发展的“龙头村”；偏远落后的村，积极推动人口逐步向中心村镇集中，有条件的村屯可实施整体搬迁、合并，融入中心村镇发展序列。四是邻企村建设模式，立足服务企业，打好地企合作牌，围绕相邻厂矿、企业的产业需求，选准结合点，发展吃配项目和服务项目，努力建设成为产业配套功能区和新型生活服务区。五是农牧林苇渔场建设模式，用好新农村建设相关政策，积极整合优势资源，理顺管理体制，探索市场化经营，大力发展资源深加工产业，打造体制灵活、特色突出的产业基地。
　　选准产业定位。根据本地资源优势和产业基础，科学确立主导产业，尽快找到加快发展的门路。鼓励支持乡村走工业牵动型、畜牧主导型、科技支撑型、资源开发型、工商服务型、旅游拉动型、劳务输出型等特色发展之路，条件成熟的可成立村集团公司统一经营，加快壮大支柱产业，真正实现“一乡一业，一村一品”的产业发展格局。
　　突出工作重点。坚持以经济建设为中心，以促进农民增收为根本，从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断开拓我市新农村建设新局面。当前和今后一个时期，重点抓好以下五方面工作：一是着力做大做强基础产业。加快农业内部结构调整，积极发展以绿色、特色种植业为代表的现代化农业；继续深入实施“农转牧”战略，大力发展以奶牛、生猪、大鹅为重点的畜牧养殖业；加速推进农业产业化，不断壮大龙头企业集群，做大做强乳品、生猪、大鹅、胡萝卜、粮豆、万寿菊等产加销一体化的特色产业链条，尽快培育一批立乡立村的产业支柱，为农村建设发展提供物质基础。二是突出基础设施建设。着眼改善农民群众生产生活条件，切实用好上级政策，不断加大扶持力度，加快农田水利、乡村道路、农业机械、安全饮水、现代通讯、农村电网、数字电视等基础设施的建设步伐，为推动农村经济社会发展、提高农民生活质量提供硬件保障。三是建立健全基本保障。着力解决农民就医、就学、养老等基本问题，在完善新型农村合作医疗制度的基础上，加快探索建立符合农村实际、较为完备的社会保障体系，推行农村居民最低生活保障，加快乡村卫生院所提档升级，使农民老有所养、病有所医、学有所教、弱有所助、贫有所济，努力缩小城乡居民享受社会公共服务的差距。四是大力提升农民基本素质。着力改善农村中小学办学条件，加快提升职业教育水平。加大农民培训力度，切实提高以青壮年劳动力为重点的农民职业技能；加强道德素养、文化知识等方面的教育和引导，努力塑造现代新型农民，为提高农村自我发展能力、加快乡风文明建设提供根本保证。五是切实加强基层组织建设。积极培养选拔党性强、有知识、懂管理、威信高、肯奉献的党员任村党支部书记，建立过硬的支部班子；完善干部下挂、大学生进村等工作，不断充实基层干部队伍；通过挂职锻炼、定期轮训等方式，努力提高基层干部驾驭经济、组织管理的能力和水平；进一步完善村务公开、村民自治等制度，切实增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为新农村建设提供坚强组织保证。
　　把握好几个关系。一是处理好典型引路与整体推进的关系。在推进重点村建设的同时，加快非重点村经济社会发展。二是处理好突出特色与多元发展的关系。在突出发展特色经济、品牌经济的同时，积极培育新的经济增长点，形成“一业支撑、多业并举”的发展格局。三是处理好政府引导与农民主体的关系。各级政府不能包办代替、更不能强迫命令，要尊重客观规律、尊重农民意愿，通过规划引导、政策扶持、典型示范等方式，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，集中民智民力，使广大农民真正成为新农村的建设者和成果享有者。四是处理好着眼长远与立足当前的关系。把新农村建设真正作为长期的战略目标和紧迫的现实任务，有大钱干大事、有小钱干小事，没有钱干力所能及的事，从一点一滴做起，确保干一件是一件、干一件成一件。五是处理好城市发展与农村建设的关系。坚持以城带乡、城乡共进，推进城乡统筹协调发展。六是处理好生产发展与社会发展的关系。既要努力提高农村经济发展水平、增加农民收入，也要加快教育、卫生、文化、体育等社会公益事业的发展，实现经济社会全面发展，建设和谐新农村。