各县、区委，开发区工委，各企事业单位党委，市委各部委，市直各党委、党组：
现将《全市第一批开展保持共产党员先进性教育活动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共大庆市委
2005年1月30日
全市第一批开展保持共产党员先进性教育活动的实施方案
按照中央和省委的部署，根据《中共大庆市委关于开展保持共产党员先进性教育活动的实施意见》，全市第一批保持共产党员先进性教育活动2005年上半年在市、县（区）党政机关和部分企事业单位进行。具体实施方案如下：
一、参加第一批党员先进性教育活动的范围
参加第一批党员先进性教育活动的范围是：市、县（区）党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关，市、县区直属事业单位（医院、中小学校除外），市、县（区）机关各部门所属的企事业单位，开发区，部分中省直企事业单位（大庆石油管理局、大庆石化总厂、林源炼油厂、大庆电业局、大庆石油学院除外）共计21个市属党委。市、县（区）纪委、组织部、宣传部、直属机关工委等承担组织指导先进性教育活动任务的机关和部门，其先进性教育活动安排在第三批开始一段时间后进行。
二、要达到的目标和解决的突出问题
通过开展党员先进性教育活动，提高党员的思想政治素质，增强党组织的活力，进一步发扬大庆精神、铁人精神，调动广大党员爱岗敬业的积极性和主动性，为加快二次创业步伐，实现建设高科技现代化城市的宏伟目标提供坚强的组织保证。
要达到的具体目标要求是：
1、党员队伍的整体素质有新提高。努力使党员达到如下标准要求，带头学习实践马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想，理想信念更加坚定；带头严守党的政治纪律，坚持党的组织原则，在思想上、政治上始终和党中央保持高度的一致，不做有损于党的形象的任何事情；带头解放思想，转变工作作风，牢记党的宗旨，树立全心全意为人民服务思想；带头执行党的路线方针政策，爱岗敬业，牢固树立发展意识，始终站在全市改革开放和现代化建设的最前沿，努力做好各项工作；带头严格依法办事，牢固树立法制观念，模范遵守党纪国法，坚决同不良现象做斗争；带头保持艰苦奋斗的优良传统，吃苦在前，享受在后，不以权谋私，时刻保持清正廉洁的形象；带头加强道德修养，发扬社会主义新风尚，移风易俗，崇尚科学，破除迷信，做精神文明的表率，以实际行动为保持党的先进性、维护党的光辉形象做出应有的贡献。
2、党组织建设有新加强。认真研究和解决新形势下机关和企事业单位党建工作遇到的新情况新问题，切实加强党的思想、组织、作风和制度建设,建立健全基层党组织建设长效机制和保持共产党员先进性长效机制,进一步提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力,充分发挥机关党组织的保证监督作用和企事业单位党组织的政治核心作用。
3、工作作风有新转变。牢固树立正确的政绩观和科学的发展观，解放思想、振奋精神，求实创新、艰苦创业；坚持群众路线,树立群众观点,倾听群众呼声,维护群众利益,切实解决群众反映强烈的热点难点问题。
4、各项工作有新发展。紧紧围绕建设高科技现代化城市目标和振兴老工业基地, 提高机关办事效率和服务质量，促进企事业单位改革、发展和稳定，经济发展取得新成果，各项事业取得新进展。
要达到上述目标，必须着重解决好以下七个方面的突出问题:
1、切实解决部分党员理想信念不够坚定的问题。重点解决党性修养不够，世界观、人生观和价值观扭曲，党员意识谈化，组织、纪律观念不强，不认真履行党员义务，混同于一般群众等问题。
2、切实解决部分党员大局意识、宗旨意识不牢的问题。重点解决服务企业，服务基层不到位，条块分割，部门和个人利益至上，联系群众、关心群众和服务群众不够等问题。
3、切实解决部分党员弘扬大庆精神、铁人精神不够的问题。重点解决艰苦创业意识淡化，讲条件、比待遇，讲排场、比阔气，奢侈浪费等问题。
4、切实解决部分党员骨干作用和带头作用不突出的问题。重点解决缺乏工作主动性、责任感和敢担风险的精神，不思进取，患得患失，满足现状，在改革、发展、稳定中的作用不明显等问题。
5、切实解决部分党员干部能力不强、水平不高的问题。重点解决思想解放不够，机遇意识、创新意识和发展意识不强,不注重掌握新知识、总结新经验,政策理论、业务水平偏低, 工作思路不清，各方积极因素调动不够，干事创业能力不强等问题。
6、切实解决少数党员干部权力观、地位观、利益观错位问题。重点解决廉洁自律意识不强,执行廉洁自律的各项规定不严，接受监督不够，甚至出现违法违纪等问题。
7、切实解决一些机关和企事业单位基层党组织作用弱化问题。重点解决好制度不健全，执行制度不力，活动不经常，保证监督不到位等问题。
三、方法步骤和时间安排
第一批党员先进性教育活动总的时间安排为2005年1月至6月，分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员。从1月下旬开始到3月下旬结束。主要任务是深入做好思想发动工作，重点做好以下工作：一是要制定好教育活动方案。要求各单位按照中央、省、市委有关文件和方案要求，结合自身实际，制定针对性、操作性较强的活动方案。上级党委（党组）要对基层单位的方案严格把关，督导组要认真审查，做到“四个不批准”，即凡是对自身特点把握不准的不批准，对目标要求不明确的不批准，对时代性和行业特点体现不充分的不批准，对时间安排、内容设置、方式方法操作性不强的不批准。二是要层层召开动员大会。各级党委都要召开由党委书记主持召开的动员大会，安排部署本地、本单位、本企业的学习教育活动；基层支部（总支）也要召开党员大会，组织广大党员认真学习中央、省市委有关先进性教育活动的文件，进行广泛的思想发动，使广大党员加深对开展先进性教育活动重要性和必要性理解，把思想进一步统一到中央的要求上来，统一到加快二次创业步伐，构建全面发展战略新高地、建设高科技现代化城市目标上来，积极主动地参加先进性教育活动。三是组织学习。采取集中学习、个人自学、专题辅导、研讨交流、上党课、解剖正反两方面典型、参观爱国主义教育基地等多种形式，进行学习提高。重点学习《保持共产党员先进性教育读本》、《党章》、《江泽民论加强和改进执政党建设<专题摘编>》和中央、省市委关于先进性教育活动讲话等，同时，也要按照树立科学发展观、正确政绩观的要求，学习有关经济知识；联系本单位、本岗位、本企业的工作实际，学习有关政策法律知识和有关业务知识，特别要对照上海、山东等发展较快地区的经验，查找思想、工作上的差距，带着问题学；结合正在开展的警示教育活动，解剖一些大案要案，带着教训学；分析身边的好人好事，回顾大庆发生的深刻变化，展望美好前景，带着激情学。总之，学习要联系实际，触及灵魂，通过组织好党员的学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，明确共产党员保持先进性的基本要求，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和实际本领，真正做到学有所悟、学有所省、学有所得、学有所用。每个支部集中学习的时间不少于40学时，党组织主要负责人至少要讲一次党课，至少组织一次学习体会交流会；每个有书写能力的党员都要有学习笔记，每个机关、事业单位党员和企业党员干部至少上交一篇学习心得。在组织党员认真学习讨论的基础上，以支部为单位，根据“三个代表”重要思想的要求和党章的规定，按照中央提出的新时期共产党员保持先进性的基本要求，从实际出发，立足本部门、本单位、本企业的工作，以格言、警句的形式，进一步明确党员保持先进性的具体要求，形成共识，身体力行。在抓好学习的同时，通过召开座谈会、谈心等方式，听取群众对保持共产党员先进性的意见和建议。以支部为单位，发放征求意见信，设立征求意见箱，并把征集上来的意见和建议归纳、梳理，反馈给党员本人，以便于广大党员在学习中认真对照，并为后续阶段工作打好基础。
第二阶段：分析评议。从3月下旬开始至4月下旬结束。在学习提高的基础上，组织党员进一步征求群众意见，对照保持党员先进性的基本要求进行党性分析，开展批评和自我批评。重点把握以下几个环节：一是广泛征求群众意见。要开展“评风”活动，组织社会各界代表评议机关党风和党员作风；在行业系统内广泛征求意见，让基层单位服务对象帮助查找问题。开展交心活动，让本单位、本支部党员群众在平等交流中提意见、找问题。还要采取设立意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、开通热线电话、设立网站等适当方式广泛征求群众意见；相关单位、部门和有关联交易的企业之间要相互征求意见，经济管理、执法执纪部门和与群众生产生活息息相关的企业要征求服务对象意见。党支部对征求到的意见进行归纳疏理，把问题找全找准。属于领导班子问题，要在支部大会上向全体党员通报，并查找领导责任；属于党员个人问题的，要向党员本人如实反馈。二是认真开展谈心活动。党员之间要广泛开展谈心活动，交流思想，互相帮助，增进了解，加强团结。三是撰写党性分析材料。在深入征求意见的基础上，组织党员和党员领导干部，对照《党章》规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析，形成党性分析材料。个人分析材料应包括存在问题的具体表现、产生问题的原因分析、具体整改措施和今后努力方向等内容。分析材料要实事求是，不能空泛议论、避重就轻。普通党员的材料由支部委员负责审阅把关，党员领导干部的材料，由所派驻的督导组长负责审阅把关。每个有书写能力的党员都要有党性分析材料，其中机关、事业单位党员和企业党员干部的党性分析材料要不少于两千字。四是召开专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、开展自我批评，党员之间互相评议，开展批评。五是召开支委会。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。六是向党员反馈评议意见。党支部要向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助其认识问题，督促其认真改正。七是通报评议情况。党支部要以张榜公示、召开群众座谈会等方式在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况，让群众知道党员民主评议的问题有哪些，监督党员是否把问题找准。
第三阶段：整改提高。从4月下旬开始至5月下旬结束。要针对征求到的意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，区别党员个人、基层党组织和领导机关的问题，分别制定整改方案，整改方案要抓住重点，明确整改措施、整改责任和整改时限，并在一定范围内向群众公布，切实抓好落实。要抓住群众反映强烈的影响本地区本单位本企业改革发展稳定的突出问题立改立行，见到实效。上级党组织和党员领导干部的整改，要为下级党组织和其他党员做出表率。制定和落实整改措施的情况，要在一定范围内向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。整改工作结束后，各单位党委都要形成专题报告，向市委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室上报解决突出问题情况。
集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固扩大整改成果的工作。一要认真进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量限时解决；暂时解决不了的问题，要向群众做出说明，并提出具体的整改计划；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。二要对经教育不改、不符合党员条件的党员，根据《党章》和有关规定，按照正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不要急于进行处理，待问题查清后，再按照有关规定进行处理。三要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。在坚持好“三会一课”、民主评议党员等制度的基础上，进一步建立健全党员目标管理、党籍管理、党组织关系管理、流动党员管理等制度。先进性教育活动中，还要注意做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。
上述工作结束后，党组织要以适当方式，在一定范围内向下级机关、单位和党员、干部、群众通报先进性教育的有关情况；上级党组织要采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评，多数群众不满意的，要及时“补课”。
四、开展先进性教育活动要与促进各项工作相结合
先进性教育活动中，要紧密结合加快经济发展、振兴老工业基地、构建全面发展的战略新高地的实际，把先进性教育活动和经济建设、行政业务、企业发展工作有机结合起来，统筹兼顾，合理安排，相互促进，协调发展，把先进性教育活动的成效体现在促进各项工作、解决突出问题上。
1、要把先进性教育活动与推进老工业基地的振兴和构建全面发展的战略新高地结合起来。各级党组织要紧紧抓住党中央振兴老工业基地和在农村实行“ 一免两补”的政策，以及省委建设哈大齐工业走廊等战略举措，给全市经济和社会发展带来了难得的历史性机遇，引导广大党员发扬大庆精神、铁人精神，充分发挥先锋模范作用，团结和带领全市人民求实创新、锐意进取、艰苦奋斗，开展“二次创业”，实现可持续发展，努力建设高科技现代化城市。
2、要把先进性教育活动与“两风”建设和警示教育结合起来。充分利用个别党员领导干部严重违纪违法反面典型案件，深刻分析产生腐败问题的思想根源和社会根源，认清危害，认真总结经验教训，促进广大党员干部在思想上进一步认清腐败现象的严重危害，在行动上引以为戒，警钟长鸣，自觉地抵制不正之风的侵蚀，永葆共产党员的本色，在群众中树立起党员的良好形象。进一步解决好党风和工作作风上存在的突出问题，坚决刹住送钱买官、跑官要官、以权谋私等不正之风。
3、要把先进性教育活动与开展主题实践活动结合起来。各级党组织要结合本地区本部门本单位的实际，在先进性教育活动中，深入实施“先锋工程”，组织党员干部，开展“争当振兴老工业基地先锋”、提合理化建议、扶贫帮弱、争先创优等主题实践活动，并把这一系列活动贯穿于先进性教育活动的全过程，为党员发挥作用提供舞台。组织广大党员干部紧紧围绕构建全面发展的战略新高地，认真清理思想上、工作上、机制上存在的问题，带头解放思想、振奋精神；带头支持改革、推进发展；带头服务基层、改善环境；带头联系群众、排忧解难；带头苦干实干、无私奉献。通过开展主题实践活动，推动先进性教育活动深入开展。
4、开展先进性教育活动与解决群众最关心的突出问题结合起来。对群众反映强烈，通过努力可以解决的 突出问题，要制定整改措施，落实整改责任，切实加以解决。对那些应该解决，但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步解决，努力把“使党员受教育，让群众得利益”的要求落到实处。
5、把开展先进性教育活动与经常性党建工作结合起来。要把握先进性教育的契机，加大对薄弱党支部的整顿力度，及时调整支部班子，充实基层党务干部队伍；从建立和完善各项保障机制入手，积极探索企业党组织和机关事业单位党组织发挥政治核心和监督作用的有效途径，切实提高基层党建工作的整体水平。
五、加强组织领导
搞好第一批先进性教育活动对整个教育活动具有重大的指导意义。各级党组织一定要坚持高标准、严要求，以高度的政治责任感，切实加强对第一批先进性教育活动的组织领导和具体指导。
1、建立领导机构，实行领导责任制。市委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组和办公室，各县区、机关工委、开发区、中省直企业等参加学习教育活动的党委，也要成立相应的领导小组和办事机构，抓好本地本单位的教育活动。各级党委主要负责同志是先进性教育活动的第一责任人，抓好分管部门、单位的先进行性教育活动。纪委和组织部、宣传部、机关工委等部门要在党委的统一领导下，承担好具体组织指导先进性教育活动的职责。基层党组织负责人是先进性教育活动的直接责任人，组织好先进性教育活动，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在第一批先进性教育活动期间，各县区、各部门、各单位的主要负责同志，除了参加上级安排的会议、活动和急需处理短时间外出活动外，一般不安排外出活动。各级党委把开展先进性教育活动的情况作为考察领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容。对先进性教育活动开展不力的，要追究相关责任人的责任。
2、领导干部要率先垂范。各级领导干部要切实发挥好示范带头作用，把足够的精力和时间投入到先进性教育活动中。要以普通党员身份参加好先进性教育活动，带头学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。要以《保持共产党员先进性教育党课参考教材》为参考，结合各自实际，带头给党员讲党课或作专题报告。要过好双重组织生活，在参加所在支部专题组织生活会的同时，参加领导班子专题民主生活会。
3、坚持分类指导，实行督导制度。市委向下派出督导组，加强对开展先进性教育活动的督促检查。市属党委对党组织关系实行属地管理的所属单位，要以适当的方式加强指导。督导组要认真履行职责，及时了解掌握先进性教育活动的进展情况，向所在单位提出建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室反映情况，当好参谋，严防走过场和形式主义现象的发生。
4、建立领导干部联系点制度。各级党员领导干部要结合各自分工确定联系点，深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系单位查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题，努力把联系点办成先进性教育活动的示范点。要及时发现先进性教育活动中带有共性的问题，总结成功经验，用以指导面上的工作。
5、建立群众监督评价制度。各级党组织在制定工作方案时，要广泛征求群众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为先进性教育活动重点解决的问题。要根据每个阶段的具体任务和要求，组织部分群众，以一定方式参与有关活动，接受群众监督和评价。先进性教育活动基本结束后，党组织要以适当的方式在一定范围内向下级机关、单位和党员、干部、群众通报有关情况。要采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要及时“补课”。
6、立足实际，努力探索创新。在坚持中央、省市委关于开展先进性教育活动指导思想、基本要求和原则的前提下，切实尊重基层的首创精神，鼓励在教育内容、方式方法、制度机制等方面进行大胆实践，既要抓好“规定动作”，又要敢于创造“自选动作”，在创新中求实施。要注意培训工作骨干特别是培训好党支部书记，把运用好先进性教育活动试点工作经验同总结好本地区本部门本单位的新鲜经验结合起来，积极探索，大胆创新，充分运用适合机关和企事业单位特点的、行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果。
7、搞好舆论宣传。要紧紧围绕保持共产党员先进性这一主题，充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央、省市委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
各地、各部门、各单位要根据本实施方案的要求，制定各自的先进性教育活动的实施方案，并制定领导班子成员参加先进性教育活动的方案，报市委先进性教育活动领导小组办公室备案。第一批先进性教育活动结束后，要向市委先进性教育活动领导小组办公室报送总结报告。
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