各县、区委，开发区工委，各企事业单位党委，市委各部委，市直各党组、党委：
2005年1月15日，我市召开了中共大庆市六届三次全委会议。现将市委书记盖如垠同志和市委副书记、代市长韩学键同志在会议上的重要讲话印发给你们，请组织广大党员和干部群众认真学习，抓好贯彻落实。
中共大庆市委
2005年1月17日
在市委六届三次全会上的讲话
盖 如 垠
（2005年1月15日）
同志们：
这次全会，主要是用科学发展观对大庆发展进行再认识，总结去年工作，研究部署今年任务。我受市委常委会委托，向全会报告去年工作，并就做好今后工作讲几点意见。
一、过去一年的工作总结
2004年，是我们把握有利时机、克服各种困难、加快大庆发展的一年。全市各级党政组织和广大干部群众，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住发展这个第一要务，全力推进老工业基地振兴，加大改革开放力度，突破重点，攻克难点，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设取得新的成绩。
——经济发展速度和效益实现新的突破。初步核算，全市地区生产总值完成1239.5亿元，比上年增长10.2%，在连续七年保持8%以上增长的基础上，实现两位数突破。市区实现地方财政总收入58.4亿元，比上年净增23.5亿元，为建市以来最大增幅。完成固定资产投资238.2亿元，比上年增长10.6%，是建市以来投入最多的一年。石油、石化企业超额完成生产任务，效益大幅攀升，其中油田公司销售收入超千亿元，上缴利税创历史新高。
——大项目和园区建设势头良好。全力推进“百项工程”，新建续建工业项目239个，60万吨乙烯扩建、400吨液态奶等158个项目建成投产，20万吨醋酸、30万吨聚丙烯、3万片砷化镓等10个国家振兴老工业基地改造项目进展顺利。大力发展园区经济，新建肇源皮革、红岗生态、大同纸业包装等9个工业园区，总数达19个。高新区实现工业增加值43亿元，比上年增长43.8%。全市地方工业实现增加值106亿元，比上年增长40.5%。
——农业和农村经济发展呈现新气象。全面落实“一免两补”等政策，粮食总产比上年增长34.7%，粮经饲比例达到54:33:13。深入实施“农转牧”战略，畜牧业实现增加值20.4亿元，比上年增长20.1%，“半壁江山”地位更加巩固。规模以上龙头企业发展到66家，农业产业化进程不断加快。转移农村劳动力9万人，实现劳务收入4.5亿元。农民人均纯收入达到2750元，比上年增长14.6%。
——城市和生态建设取得新的成效。共开工建设项目359个，面积405.5万平方米，总投资82亿元，均创三年来新高。52项市级重点工程进展顺利，八一农大二期、石油广场等38项工程相继竣工。通县乡村公路进程加快，完成硬化路面1002公里，其中高等级路面376公里，通村公路525公里。城市经营收益达5.27亿元，比上年增长110%。生态环境进一步改善，启动建设12个生态园，重点整治三永、乘风、东风、龙凤湿地等泡泽，完成造林24.8万亩，新建城市绿地797万平方米，建成区绿化覆盖率达到35.1%。现代流通业发展迅速，社会消费品零售总额实现130亿元，比上年增长20.4%。第三产业实现增加值151.1亿元，比上年增长14.2%。
——改革开放取得较大进展。石油石化企业集团化、专业化运作成效明显，基础教育、公安等办社会职能顺利移交地方政府。免征农业税试点涉及的乡镇机构、乡村财务财政管理体制、农村义务教育管理体制“三项改革”基本完成。地方公安机构、投资体制、社会保障制度、物业管理等项改革取得积极进展。民营经济实现增加值155亿元，比上年增长15%。招商引资取得新成果，引进项目541个，到位资金69.9亿元，其中千万元以上项目116个，亿元以上项目39个。外贸进出口总额实现1.25亿美元，比上年增长67.9%。
——关系群众切身利益的实事得到有效落实。积极开展“利民行动”，13个方面、34件实事全面启动。全市安置就业4万多人，培训下岗失业人员2万多人。国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作开始实施，已有1.2万人享受经济补偿金。完善综合救助体系，全市低保覆盖率达到100%。改造老居住区45个，住宅楼“平改坡”348栋，建设外来流动人口居住区5.36万平方米，我市改善居民住房项目荣获“中国人居环境范例奖”。依法治市工作不断深入，“严打”斗争成效明显，各种矛盾得到妥善处理，全市社会稳定、人心安定。
——“两风”建设卓有成效，党的建设和精神文明建设进一步加强。“三个代表”重要思想、科学发展观和十六届四中全会精神学习教育活动不断深入，学习沪鲁等地经验，广大干部群众思想进一步解放，精神进一步振奋，激发了干事创业的热情。干部人事制度改革取得新的进展，基层党组织建设进一步加强。认真落实“四承诺”、“三树立”、“两禁止”，查处了一批典型案件，党风、政风和工作作风得到改善。宣传思想工作有效开展，文明城市创建活动积极推进，科技、教育、文化、卫生、体育、国防后备力量建设等工作水平进一步提高。
回顾一年来的工作，我们在困难较大、情况复杂的形势下，经济发展有新突破，社会事业有新进步，各项工作有新创造，成绩和良好局面来之不易。这是我们坚决贯彻落实中央和省委精神，创造性开展工作的结果；是中省直企业和单位努力拼搏、携手共进的结果；是全市各级班子、广大干部群众同心同德、共同努力的结果。这充分说明，大庆各级党政组织和广大党员干部是过硬的，是有战斗力的，这也是我们加快大庆发展的决心和信心所在。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市农业基础设施薄弱，产业化程度不高，农民增收难度大；地方工业的大项目、高科技项目不多，接续产业的层次还比较低；第三产业和民营经济比重小，对外开放水平不高；政府一些部门服务意识不强，工作效率还比较低，发展环境有待进一步优化；城市不稳定因素较多，农村矛盾也比较突出；干部思想和工作作风需要进一步转变，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、以科学发展观为指导，努力构建大庆全面发展的战略新高地
科学发展观是新一届中央领导集体提出的重大战略思想，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针。以科学发展观为指导，通过对大庆经济社会发展的综合分析，赴潍坊、青岛等地学习发展新经验，与先进地区横向比较，重新审视大庆的发展。大家一致认为，大庆未来发展的前途和命运在于攀登、在于提升、在于超越。必须充分发挥比较优势，全面提升发展水平，在省内外、国内外，抢占未来对全局发展有重大影响的制高点，努力构建大庆全面发展的战略新高地。
构建战略新高地首先是一种发展思维。它是用科学发展观，立足国内外发展大势，对大庆发展的再认识；是解放思想、与时俱进，实现发展理念、发展目标、发展战略、发展模式的全面提升；是立足更高的起点，更宽的范围，更长远的目标，从战略上谋划大庆的未来。构建战略新高地是一个发展定位。即怎样发展接续产业的定位。面对原油产量逐年递减的现实压力，面对发达地区快速发展的严峻挑战，规模小、层次低的产业，不可能替代油气生产，成为经济支柱，更不可能托起大庆的明天。为避免经济边缘化、产业低层次化的危险，实现大庆的可持续发展，我们必须抓住老工业基地振兴的机遇，站高一步，想深一步，抢前抓早，构建产业新高地，在全省、全国形成优势，才能保持大庆的地位，才能再创新的辉煌。构建战略新高地是一个环境平台。基础设施较差、城市功能不全、生态环境不好、服务质量不高、人文环境不佳，不可能吸引高水平的投资者。我们必须用现代化、国际化的观念，建设城市文明，塑造大庆新形象，才能招大商、引大资，吸引战略投资者，才能开创大庆改革开放的新局面。构建战略新高地是现实任务、又是历史使命。发展接续产业、建设高科技现代化城市，是我们的现实任务，也是根本任务。但是只有构建产业新高地和环境新平台，才能实现这个现实任务和根本任务。因此，它既是我们当前的紧迫任务，也是历史赋予我们的光荣使命。应该说，大庆构建战略新高地，有资源、资本、大企业、高新区和这些年积累的改革开放经验，有基础、比较优势及有利条件，更有老工业基地振兴的机遇。只要我们奋力拼搏，攀上新高，大庆更加光辉的前景就会展现在我们面前，我们也将无愧于铁人的后代。
构建战略新高地实质上是对“六大战略”的进一步提升和深化，进一步丰富了高科技现代化城市的内容，明确了现阶段的任务，提出了更高更具体的要求。构建战略新高地要求我们发挥比较优势，在龙江、东北区域乃至全国发展中，在产业、科技、环境等方面抢占战略制高点。到2010年的主要任务：一是构建产业新高地。在确保石油产业这一全国战略高地的同时，把石油化工建成超千亿元的支柱产业，巩固提升在全国石化产业中的位置，在龙江成为哈大齐牡石化产业带的龙头；把乳业、食品加工、新材料等建成超百亿元产业，在全省、全国形成具有大庆特色的优势产业；把纺织、皮革、电力、机械制造、医药、电子信息、农业、物流、旅游、商贸等建成几十亿乃至上百亿元的支柱产业，在全省同行业中占有一定规模和相当的份额，不断提升产业能级，撑起产业新高地。要形成石油、石化、管理局、高新区和各县区五个增长极，五极竞相攀升，使大庆成为全省经济最具拉动力的城市之一。二是提升城乡建设水平、城市功能及品位。建成空港，提高铁路运输水平，完成通县乡村公路网建设，形成覆盖城乡、通往全国、四通八达、立体化的交通运输网络；建设现代物流园区，打造现代商业平台和购物中心，提升商业水平和辐射能力；建设科技馆、博物馆、大剧院、奥体中心等文化体育设施，提升城市文化档次；完成棚户区改造，建设适宜人居和现代功能的新式住宅，加快环境治理，建成碧水蓝天、百湖辉映，风格新颖的生态园林城市，全面提升人口聚集能力、产业承载能力、综合服务能力，把大庆建设成为黑龙江省功能最先进、环境最优秀的新型城市。三是构建教育、科技、人才高地。全面提高教育水平，继续引建一流的大学和科研院所，引进培育一批国内外知名的专家学者，建设一支高素质的人才队伍，打造一流的科技创新创业平台，使科研开发整体水平和科技成果转化能力在全省、全国范围内占有一席之地，科技进步成为支撑大庆发展的主要动力，把大庆建设成为教育名市、科技强市。四是构建体制机制新优势。基本建成社会主义市场经济体制，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，“两非”经济快速发展，对内对外开放不断深化，使大庆成为最具活力、最具发展人气的城市。五是打造文明和谐的社会。文化、卫生、体育事业更加发达，社会保障体系更加完善，民主法制更加健全，人民生活更加富裕，初步迈进学习型城市，把大庆建设成为全国文明城市、中国北方文化新城，使人民群众在新的社会发展水平下干出新的事业。这些基本构想，还是初步的，还有待进一步丰富和完善。今年，要结合制定“十一五”规划和2020年远景目标，进行深入的研究探讨，进一步明确大庆的发展目标和思路。
构建大庆全面发展的战略新高地，重点是项目建设和环境再造。项目不落实，什么产业都不会有，要把一切工作的落脚点放在项目上，特别是有牵动力的大项目，既要抓三次产业项目，也要抓社会发展项目。没有良好的发展环境，什么项目都不好引，要把环境建设摆在与项目建设同等重要的位置，既要建好城市、生态和基础设施等硬环境，更要建好舆论、政策、法制和服务等软环境，用高层次的发展环境打造大庆发展新优势。实现构建战略新高地的任务，要建立促进人人思发展、个个争先进的动力机制；建立依靠大企业、支持大企业，使大企业大发展、快发展的地企合作新机制；建立为大庆健康发展所需要的社会各界、各层次、各群众团体相互依靠、相互帮助、相互促进，携手共进和以人为本，在政策和法治的框架内，使人的价值不断得到充分展示的和谐机制；建立大庆全面开放、与国际社会接轨，外界更加关注大庆、支持大庆、参与大庆建设的活力机制，形成生动活泼的政治局面，调动一切积极因素，齐心协力、共谋发展。总之，构建战略新高地，就是以科学发展观为指导，使我们在发展的认识上、目标上、工作上、机制上提高到一个新水平，是对大庆各级党组织、领导干部执政能力的检验和提升，必将促进大庆更快、更好、更大地发展。
三、2005年的主要工作
2005年是全面实现“十五”计划的决胜之年，也是构建大庆全面发展战略新高地的起步之年。加快大庆发展，既有宏观经济环境趋势向好、国家政策支持力度不减、自身发展潜力巨大等有利条件，也面临着原油调减135万吨、油价不确定和进入入世后过渡期等因素的影响，我们一定要认清形势，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，不断开创大庆各项工作的新局面。总的要求是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委九届六次全会精神，紧紧围绕老工业基地振兴和构建全面发展战略新高地的目标要求，巩固发展石油、石化国有经济，大力发展“两非经济”，加快改革开放步伐，加强政治文明和精神文明建设，着力提高执政能力，确保社会和谐稳定，实现经济社会快速健康协调发展。全市经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长速度要确保9%、力争达到10%，固定资产投资增长10%以上，城市居民人均可支配收入达到13400元，农民人均纯收入达到3100元。
第一产业，围绕解决“三农”问题，抓住“农转牧”和抗旱保收田“两个基本点”，提高农业的产能和效益，同时大力发展“打工经济”，努力构筑以产业化为主导、畜牧业为牵动、抗旱保收田建设为基础的农业经济发展新格局，实现农业增效、农民增收、农村稳定。2005年农业实现增加值45亿元、增长8%，其中畜牧业增加值达到25亿元、增长22.5%，占农业增加值的比重达到55.6%。力争转移农村劳动力7.5万人，创收10亿元。
第二产业，抓住我省建设“哈大齐工业走廊”的契机，以项目开发建设为中心，以发展高新技术产业为导向，以专业园区为载体，稳石油、兴石化、强接续，优化结构，壮大总量，提升质量，走大庆特色的新型工业化道路。2005年实现工业增加值1065亿元，力争突破1100亿元，增长8%以上；地方工业增加值完成130亿元以上，增长35%以上，力争达到40%。
第三产业，围绕完善城市功能，整合资源，优化结构，提升传统，发展新兴，按照项目建设、市场运作、社会投入的原则，尽快提升第三产业的规模和档次，努力建设区域物流、商贸、信息、文化中心。2005年第三产业实现增加值180亿元，增长16%以上。
按照上述目标要求，今年的工作要突出加快发展这个主题，抬高起点，抓住重点，开拓创新，务求实效。重点抓好六项工作。
（一）全力支持石油、石化大企业改革发展，帮助大企业进一步做大做强。
大企业是大庆可持续发展的主导力量。我们一定要更好地支持、服务、联合大企业，把大庆的事情办好。一是全力支持油气资源开发，建设“百年油田”。争取中油集团加大勘探开发投入，增加后备储量。加快开发天然气，培育新的经济增长点。二是以建设千亿元石化产业大基地为目标，大力发展石化工业。抓好聚乙烯、聚丙烯、甲醇、醋酸、复合肥等新建续建项目的建设，同时围绕解决石化原料不足和品种不全问题，不断优化油化工，大力发展气化工，开发“三烯”、“三苯”，争取项目，把上游做大做强。三是支持石油、石化未上市企业打造市场竞争优势，加快壮大主营业务，努力开拓外部市场，提升整体竞争实力。四是推进地企合作向纵深发展。在巩固已有合作成果的基础上，以石化产品深加工为重点，向产业深度开发发展。通过采取股份制等方式联合上项目，力争在小油田开发、天然气综合利用、轻纺工业园建设、生态工业园辟建等方面实现新突破，互动发展、合作双赢。
（二）努力抓好大项目建设，全力提升产业能级。
项目是经济工作的中心，是产业发展的关键。要把今年作为“项目建设年”和“招商引资年”，全党抓经济、重点抓项目、突出抓招商，大上、快上一批大高外项目，促进经济上规模、产业上能级。
一要突出抓好大项目建设。第一产业，启动建设400万亩抗旱保收田，今年要新完成70万亩；继续扶持壮大伊利、金锣等牵动能力强的龙头企业，推进“农转牧”，促进乳业快速发展；按照产业化方向，引进农副产品深加工企业，促进种植业结构调整，发展优质高效农业。第二产业，继续推进“百项工程”，以东北老工业基地振兴改造项目为重点，全力推进大豆产业园、皮革工业园、半钢子午轮胎等在建项目，努力抓好蓝星50万吨催化裂解、伊利1.5万吨配方奶粉等新上项目，今年确保新上项目150个，力争达到200个，全部项目投产后实现销售收入400亿元；围绕建设“哈大齐工业走廊”，规划好项目区，按照新机制招商，实施滚动开发，争取上一批大项目。第三产业，培育发展石化、粮食、蔬菜等市场，力争完成东城区商业中心建设；抓好石油管理局物流中心和萨大路等物流园区建设，大力发展物流业；整合建立公用信息平台，建设全市数据中心，发展电子商务和电子政务，加快发展信息产业。同时，科学谋划一批大高外项目，做好石化、电子信息、风力发电等拉动作用大的项目的论证和争取工作。
二要建设园区集群上项目。发挥高新区的龙头作用，按照高新技术产业主导区、对外开放的先行区、现代化城市示范区的发展定位，加快大项目建设，加大招商引资力度，加快推进各项改革，提升科技的创新能力，提升支柱产业的竞争力，提升高新技术产业的带动力。各县区要发挥各自优势，发展特色园区，多上、快上项目，努力培植财源，加快发展和壮大县、区经济。提升万宝、德力戈尔等现有园区水平，加快注塑工业园、橡胶园等在建专业园区建设，启动建设玉米深加工园、医药产业园、轻纺工业园等新园区，努力实现集群发展、关联发展、延伸发展。
三要发展科技提升改造项目。积极引进石化、农产品加工等方面的科研院所，鼓励和支持企业建立研发中心，努力提高科技创新能力。加大与哈工大等高校的合作力度，加快产学研结合，研究开发一批项目。支持石油学院、八一农大搞好大学科技园、研究中心和实验基地建设，建好高新区创业服务中心，发展科技项目中试基地，孵化建设一批项目。运用现代科学技术高起点改造优势产业，切实转变经济增长方式，努力培育一批市场前景好、产品竞争力强的高新企业，培育、整合一批知名品牌，提高市场占有率。
（三）以引入战略投资者为重点，进一步扩大对外开放。
要在“项目建设年”、“招商引资年”的推动下，进一步加大招商引资力度。力争引进到位资金80亿元、亿元以上项目30个，力争引进国内和世界500强企业到大庆发展。围绕大庆比较优势和发展接续产业的主攻方向，确定重点进行招商。围绕发展“三烯”、“三苯”、天然气化工，深入论证石化产业项目，拿出可行性方案，联合蓝星、联谊等石化企业进行招商、向上争取支持。围绕发展高新技术产业，搞好电脑芯片、航天工业园等项目招商，确保取得实质性进展。围绕发展新兴第三产业，通过引进投资者，启动建设好温泉旅游度假区、连环湖整体开发等项目，尽快做大做强旅游业。围绕扩大对外开放，做好出口加工区、内陆港项目的争取和建设工作。继续实行“四定”招商、委托招商、以商招商，探索市场化招商的新方式，把招商项目向社会公布，公开招标，实行“项目落地、奖酬兑现”。
进一步加强对外经贸合作。外贸进出口总额力争比上年翻一番。要主攻俄罗斯、中东市场，扩大对俄经贸科技合作；加强与日、韩等国的经贸联系，承接其产业转移。重点扶持力神泵业、晟凯毛毯、大庆华科、肇源罐头食品等外贸企业，加快建设石油机械、纺织品、精细化工、食品四大出口基地。积极实施“走出去”战略，强化信息、技术等方面的服务，支持石油企业扩大境外能源、资源开发，鼓励更多企业特别是民营企业走向国际市场，对外承包工程、转让技术和输出劳务。加快创办高新区保税区、保税仓库。抓紧研究并做好入世后过渡期相关工作。
（四）深化各项改革，加快发展非国有经济。
围绕解决影响大庆发展全局的深层次矛盾和问题，突出重点，积极推进，实施好各项改革。
一是进一步转变政府职能，打造优良发展环境。认真贯彻落实《行政许可法》，继续改革行政审批制度，减少审批事项，简化审批手续，提高工作效率。加强政府部门之间的协调，减少部门分割，杜绝推诿扯皮。建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制和行政执法评议制，推进依法行政，规范行政行为。推行和完善以代办制为重点的“六项制度”，坚持完善“一站式”审批、“一条龙”服务，进一步增强服务意识，提高服务水平。开展以“端正政风行风、优化发展环境”为主题的最佳最差单位评议活动，奖优罚劣。规范市场经济秩序，加强诚信体系建设，开辟诚信企业投融资、银行信贷“绿色通道”，促进企业健康发展。
二是坚定不移地推进事业单位改革。切实解决人浮于事、吃“大锅饭”问题。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的方针，实行财政包干，用人放开，事业单位用人实行聘任制、合同制，把企业化管理的事业单位全部推向市场，自主经营、自主分配、自负盈亏、自主发展。
三是继续深化企业改革。支持石油、石化未上市企业推进公司制改造，引进有实力的企业和战略投资者，加快产权多元化进程，大力发展股份制和混合所有制经济；完善各项政策，鼓励和引导有条件的企业集团、专业公司率先到地方注册发展，增强市场竞争能力。深化地方已改制企业改革，健全法人治理结构，健全激励约束机制。推进粮食、建筑等地方国有企业改革，搞好人员安置和资产重组。同时，要搞好财政和国有资产管理体制、投融资体制、农村税费配套改革及其他各项改革，努力推进体制机制创新。
四是大力发展民营经济。要放开胆量、放开政策、放开领域、放开发展，加快民营经济提档升级，壮大非国有经济实力。重点发展加工型、科技型、外向型民营企业，扶持伊利、金锣、佳昌等企业做大做强。在确保碧港和银螺在新加坡上市的同时，争取再有两家企业进入上市辅导期。引导民营企业以多种形式参与国有企业改制重组，参与文化、体育、卫生等社会事业产业化改造。健全民营企业支持服务体系，探索有效途径，解决好民营企业融资难、开拓市场难等问题。对贡献突出的民营企业家，给物质奖励，给政治待遇，提高社会地位。
（五）以提升城市功能为重点，加快城市和生态建设。
坚持高标准、高起点，搞好城市规划和建设，全方位推进城市环境再造，提高承载能力。重点抓好以下工作。一是全面完成萨大路改造、滨洲线12座立交桥、经九街延伸等工程，加快301国道绕行线等交通项目建设，构筑“四纵四横一绕六跨”的城市快速通道。二是抓好肇肇路、让杜路等通县乡村公路建设，完成611.4公里，力争2006年在全省率先实现“村村通”。三是加快棚户区改造，实施红旗村、澳龙、勤奋等3个棚户区的动迁改造，完成萨区铁东二期流动人口居住区建设，下功夫解决占压油田管线和脏乱差等问题。四是抓好“五湖新区”开发，完成滨洲新村居住区一期工程，争取通过招商引资启动开发科学家村。五是开工建设大剧院、科技馆、青少年宫等文化设施，做好博物馆、奥体中心等项目的规划论证和资金筹措工作，不断完善文体功能。六是加强生态环境建设。突出抓好水环境治理，启动和完善果午泡、东风泡、新潮湖、龙凤湿地等治理项目，抓好西城区污水处理厂续建工程，认真研究地下水漏斗恢复问题，建设地下水库，支持引嫩骨干工程扩建，引水入城、入地、入湖。加快草原和油田植被恢复，实施好农田草原防护林、西北风口防风固沙林和盐碱地造林等10项工程，全面实施草原休、禁牧，新建续建34个生态园。抓好低空大气污染和工业污染治理，加快推进天然气入户工程。大力发展循环经济，建设资源节约型社会。七是强化城市经营管理。在搞好基础设施、无形资产经营的同时，重点经营好土地资源，组建土地储备中心，对鱼种场、青龙山等大宗土地进行整理，提升土地价值。加强综合执法，加大城市环境整治力度，搞好城市美化、亮化，提高管理水平。
（六）以促进人的全面发展为根本，努力构建文明和谐大庆。
坚持以人为本，妥善协调各方面利益关系，不断满足群众需求，焕发全社会的创造活力，使全体市民各尽所能、各有所为、各得其所，确保大庆社会安定团结、稳定有序。
一要强化宣传思想工作，进一步解放思想、振奋精神。深入学习沪鲁经验，弘扬大庆精神、铁人精神，反对经验主义、形式主义和教条主义，克服因循守旧、封闭保守、不思进取等落后观念，努力创造一种敢为人先、敢争一流、开拓创新的浓厚氛围。坚持团结、稳定、鼓劲，正面宣传为主，引导人们想发展、谋发展，鼓舞人们干大事、创大业，加大对外推介力度，努力在全社会营造和谐发展的舆论氛围。加快创建全国文明城市，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强以未成年人和大学生为重点的思想道德建设，努力营造一个文明、健康、向上的社会氛围。
二要加快发展教育、文化、卫生、体育等事业，丰富群众文化生活。优化教育布局，抓好滨洲九年一贯制等学校建设，强化农村教育和职业教育工作，进一步提升教育水平；广泛开展社区、广场等群众性文化活动，打造文化精品，加快发展文化、体育产业，办好市第九届地企联合运动会；加快公共卫生体系建设，逐步扩大农村新型合作医疗覆盖面，做好计划生育工作，提高城乡居民健康水平。
三要抓好就业和社会保障工作，努力为群众排忧解难。继续开展“利民行动”，努力为群众办实事、办好事。做好就业和再就业工作，落实好小额担保贷款和工商登记、税费减免、社保补贴等优惠政策，通过发展劳动密集型产业、中小企业和服务业等大力开发就业岗位，强化就业培训、职业介绍和指导等工作，力争安置就业4万人。抓好社会保障工作，全面完成国有企业下岗失业人员生活保障向失业保险并轨任务，搞好养老保险制度改革，逐步做实基本养老个人账户，扩大社会保险覆盖面。完善“七位一体”综合救助体系，开展好城市“一帮一”和农村开发式扶贫活动，确保困难群众的基本生活。
四要加强信访工作，搞好各种矛盾的排查调处。针对国企下岗职工、城市拆迁改造、农村土地纠纷、乡村债务化解等矛盾和问题，强化各级政府、有关部门和信访机构的责任，依法及时合理地解决群众反映的问题。畅通信访渠道，加强法律法规宣传教育，引导群众以理性合法的方式反映意见和建议。建立健全社会利益协调机制和突发事件应急处理机制，防止矛盾积累、矛盾激化和矛盾群体化，确保不发生影响全局的重大事件。
五要加强法治建设，营造稳定有序的社会环境。加大社会治安综合治理力度，深入开展“严打”斗争，整顿油田周边治安秩序，打击“法轮功”等邪教组织，确保不发生动摇群众信心的重大事端。积极扩大基层民主，加大政务、厂务、村务公开力度，健全听证、质询等各项制度，畅通民意渠道，保证公民有序的政治参与。认真抓好安全生产，落实安全生产责任制，强化各类安全生产措施，确保不发生影响生产生活的重大事故。
四、以保持共产党员先进性教育活动为切入点，全面提高各级党组织的执政能力
坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，不断提高各级班子和干部的执政能力和领导水平，为构建大庆全面发展的战略新高地提供坚强的思想和组织保证。
1、开展保持共产党员先进性教育活动，更好地发挥广大党员先锋模范作用。保持共产党员先进性教育活动，是推进党的建设的一个基础工程，是提高党的执政能力的重要举措。全市各级党组织一定要认识到位、措施到位、工作到位，认真落实指导原则，严格执行总体安排，精心组织，扎实推进，努力达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求。要抓好以“三个代表”重要思想和《党章》为主要内容的学习教育，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念和党员意识；每个党员都要认真查摆自己在思想、组织、作风以及工作上存在的突出问题，制定和落实各项措施，搞好查摆整改；以人民群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准，努力解决改革发展稳定中的难点问题和群众反映强烈的突出问题，促进各项工作取得新进展。各级党员领导干部都要以普通党员的身份带头参加教育活动，并抓好本地区、本部门、本单位的先进性教育活动。
2、加强领导班子和干部队伍建设，不断提高领导水平。认真抓好省委关于加强党的执政能力建设《意见》的贯彻落实，切实解决好为谁执政、靠谁执政、怎样执政这个大问题。要适应形势和任务的要求，加强班子的理论和业务学习，大规模地培训干部，努力建设学习型党组织、学习型班子，并带动学习型社会建设。按照全党抓经济的要求，市五大班子都要集中精力抓好发展这个第一要务，在做好本职工作的同时，每个班子都要抓项目、抓招商引资、抓社会稳定，完善和落实领导干部包项目、包产业、包县区责任制，在推进发展中提高领导发展的能力。认真贯彻民主集中制原则，完善决策程序和党委内部议事规则，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，提高决策的科学化、民主化水平。坚持党委总揽全局，支持和保证人大依法履行职能，支持各级政府依法行政，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步调动各民主党派、工商联和工、青、妇、武等群团组织的积极性，形成发展合力。继续深化干部人事制度改革，实行干部选拔任用工作“阳光工程”，进一步完善公推领导干部和干部交流轮岗等制度，逐步推行任期制、辞职制和行政首长问责等制度，加大调整不称职领导干部工作力度，防止干部“带病上岗”、“带病提职”。注重选拔非党干部。加强人才工作，培养、吸引、用好各类人才。大力加强基层党组织建设，切实转变领导方式和工作方法，不断扩大党建覆盖面，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
3、建立和完善干部激励约束机制，营造干事创业谋发展的浓厚氛围。坚持以政绩论英雄的导向，用发展和群众的满意度来评价干部，靠机制来促进干部真抓实干，确保各项工作落到实处。一要建立目标责任制度。把经济社会主要发展指标进行量化，分解到具体的单位、部门和个人，按照责、权、利相统一的原则，落实工作措施、工作标准、时间进度和承担的责任，一级抓一级，一级带一级，层层抓好工作落实。二要建立考评监督体系。把项目建设、招商引资、财政收入和就业等作为主要考核内容，每半年进行一次检查评比，张榜公布考核结果。发挥人大、政协及社会各界的作用，加强质询、监督。三要建立奖励惩处机制。鼓励重用干事的，批评教育看事的，调整鞭挞整事的，惩治撤换坏事的。设置市长特别奖、公仆奖、项目建设奖等奖项，对真正干事、能干成事的干部，给予记功，并作为干部政绩考核、提拔使用的主要依据；对在项目、招商引资等方面业绩突出的干部，给予重奖；对完不成任务的干部，第一年给予黄牌警告，第二年仍完不成任务的予以免职。如同允许改革失误但是不允许不改革一样，允许在招商和项目建设中存在某些失误或失败。但必须主观动机是正确的，对风险有充分的论证和准备，并且坚持依法运作，只要坚持这样做了，并且大多数项目成功就是好的。
4、搞好警示教育，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。按照省委统一部署，切实把警示教育抓紧抓实。要充分发挥正反两方面典型的激励和警示作用，吸取“田、韩”案件教训，把坚持“五个不准”和“四承诺”、“三树立”、“两禁止”等具体要求落到实处，重点解决领导干部和公务人员送钱收钱、买官卖官、跑官要官、以权谋私等问题，促进党风政风和社会风气的好转。探索建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格贯彻《党内监督条例》，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等项制度，进一步完善财务、工程建设、资产评估出让等项制度，用制度保证领导干部廉洁从政。加大惩处力度，以解决教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风等为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。
春节即将来临，各级领导干部要深入基层，深入群众，帮助困难群众解决生产生活难题。倡导健康向上的礼尚文化，严禁收受礼金、有价证券和支付凭证，严禁参加用公款支付的高消费娱乐活动，对于无视禁令、顶风违纪的，一经发现，先行免职，然后再依法依纪进行处理。
同志们，2005年是大庆在新的起点上、向更高目标迈进的一年，做好今年工作，意义十分重大。全市各级党政组织和广大党员干部，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想，开拓创新，同心同德，埋头苦干，加快构建大庆全面发展的战略新高地，不断开创高科技现代化城市建设新局面!
在市委六届三次全会上的总结讲话
韩 学 键
（2005年1月15日）
同志们:
市委六届三次全会现在就要结束了。会上，如垠同志代表市委常委会所作的重要讲话，深刻阐述了以科学发展观为指导构建大庆全面发展战略新高地的总体构想，全面总结了过去一年的工作，分析了面临的形势，明确了指导思想，部署了今年工作。与会同志精神饱满，讨论认真，一致认为这个讲话精辟深刻，实在具体，既符合党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作会议和省委全会精神，又抓住了推进我市经济社会快速协调发展的关键环节，具有很强的思想性、实践性和针对性，对大庆当前乃至今后一个时期全面发展具有十分重要的指导意义。大家一致表示，要结合自身实际，学习好、传达好、贯彻好这次会议精神。
现在，构建大庆全面发展战略新高地的思路已经清晰，新一年工作任务已经明确，下步的关键是抓好落实。实践证明，抓落实至关重要。落实问题不解决好，再好再清的思路和措施也难以奏效，再多再大的机遇也会白白失去。抓落实的效果如何，是对干部能力、作风、水平、党性等综合素质的检验。对此，各级领导同志一定要有足够和清醒的认识，努力做到落实、落实、再落实。为此，我强调以下几点意见。
一、抓好落实，必须把思想和行动统一到市委的重大决策和战略部署上来
市委做出构建大庆全面发展战略新高地的决策，意义重大，影响深远。这是在多方学习考察，深入调查研究，结合大庆实际，经过充分酝酿形成的。这一重大决策，是贯彻落实科学发展观的具体体现和全新成果；是在放眼经济全球化的大背景、纵观国内经济发展的大趋势、立足大庆可持续发展的大前提下，对我市在未来国际、国内竞争中所处地位和扮演角色的全新定位和思考；是对我市经济社会发展的主攻方向、战略目标、推进措施的再丰富、再完善、再创造；也是对我市实现“努力快发展，全面建小康”目标过程中执政理念和行政理念的进一步总结和升华。一是与时俱进的创新成果。近年来，我们坚持建设高科技现代化城市、特大型城市、生态园林城市和区域中心城市的发展目标，实施以“六大战略”为重点的推进措施，取得了阶段性成果，奠定了坚实的工作基础。构建全面发展战略新高地，是上述目标、思路、措施的延伸和发展；是适应新形势，针对新问题，实现抢占经济社会发展制高点的具体举措和步骤。实施这一重大战略决策，标志大庆经济将进入持续快速协调发展的新阶段。二是抢抓机遇的客观要求。当前，我们正面临老工业基地振兴、落实“三农”扶持政策、构建哈大齐工业走廊等诸多千载难逢的大好机遇。应该认识到，这些有利条件是双向的、互动的，是机遇也是挑战，更是考验。构建全面发展战略新高地不能简单地理解为一般的思路创新，根本上是为了更好地抢抓机遇，增强全市上下加快发展的紧迫感、责任感和危机感。抓不住这些机遇，大庆的发展就会受到影响。三是总揽全局的战略决策。构建全面发展战略新高地涉及方方面面，关系各个领域，是定位、是目标、是措施。目的就是要把全市上下的力量进一步凝聚到快发展和大发展的平台上来，把思路进一步深化具体，尽快培育高水平的接续产业，建设高水平的财源项目，形成高水平的优势产业集群，以此来支撑大庆经济的可持续发展。四是立足市情的现实选择。当前，可持续发展的巨大压力、人民群众的热切期盼、区域经济的竞相发展、国家和省的更高要求，使我们必须站在更高的起点上谋求更快、更大、更好的发展。多年来，我们已经积累了宝贵的大庆品牌、油化优势、经济基础和工作经验，为我们构建全面发展战略新高地创造了重要的前提条件。可以说，建设新高地有优势、有潜力、有基础，经过努力完全能够实现。因此，全市各级党政班子和领导干部一定要提高认识，统一思想，振奋精神，坚定信心，切实把思想、行动和目标统一到市委的重大战略决策上来。
二、抓好落实，必须始终保持争创一流和锲而不舍的精神状态
这是保证工作落实的基本前提。构建全面发展战略新高地，必须要有抢站排头、争创一流的勇气和能力。因此，一定要高标准地开展工作。会后，各县区、各单位和部门都将结合自己的实际，研究贯彻这次会议精神的规划和措施，确定自己的工作任务和目标。希望都要立足高标准。一是要有高标准的竞争意识。干什么工作都应有一股往前抢、争上游的劲头，特别是要经常与先进地区和部门对标。我们到山东等地看到，各地竞相发展，不进则退、小进也退。没有昂扬向上的士气，敢争天下先的干劲，什么事情也干不好、干不成。各县区、各单位和部门都要按照构建全面发展战略新高地的要求，增强竞争理念、超常发展意识，拓宽视野，抬高起点。特别要与先进地区、同类地区进行对比，找到自身优势是什么、差距在哪里，瞄准先进，锐意赶超。二是要确立高标准的工作目标。如垠同志的讲话在阐述构建全面发展战略新高地内涵的基础上，提出了产业发展、城市功能、社会事业等一整套目标体系，特别是明确了今年我市经济增长水平保9争10的目标。这些目标就是努力方向。我们做计划可以留有余地，充分考虑可能出现的各种困难和问题，但是确定工作目标一定要体现高标准、高水平。因此，各县区、各部门都要从实际出发，把工作目标确定在能够力争达到的高标准的基点上。三是要采取高标准的推进措施。就是要坚持用十二分的努力确保十分的成果。这次全会明确了今年的各项工作任务，各县区、各部门要逐个逐项地研究，拿出具体的推进措施，坚持一项事业抓到底，一件事情抓出头，善始善终。
三、抓好落实，必须始终坚持按照市场经济规律办事
在新的形势下，我们指导工作、推进落实，必须坚持按照市场经济规律办事，反对主观主义、形式主义、经验主义，把主观与客观、动机与效果统一起来。一是要十分强调项目建设。构建全面发展战略新高地，归根结底要靠项目支撑。我们把今年确定为全市“项目建设年”和“招商引资年”，就是要多上项目、上大项目，搭建起建设发展新高地的产业框架。要把项目建设作为衡量经济工作的重要指标，把项目建设作为评价干部政绩的具体标准。搞项目要坚持不务虚功，科学论证，追求效益。二是要十分强调环境优化。无论是搞项目还是抓招商，环境是关键。现在投资者越来越关注人文、法制、公正等社会因素，交通、土地、电力等基础条件，说到底就是环境问题。我市的环境虽然比较宽松，但环境优化是一个连续的、渐进的创新过程，必须正视在环境上与先进地区的差距。为此，要加快转变政府职能，提高工作效率，改进行政作风，增强服务意识，坚持依法办事。三是要十分强调按市场规则办事。要按照科学发展观的要求，善于用市场的观念引导经济行为。坚持用工业化思路谋划农业，重点抓住龙头企业、特色绿色产业、劳务经济、水利建设，同时通过发展专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。坚持用产业化思路谋划工业，着重帮助企业开发市场、研究品牌、融资上市、提升科技水平。坚持用经营的理念谋划城市建设。四是要十分强调群众第一的观点。基层的干部群众是抓落实的力量源泉。完成各项工作任务，需要得到群众的理解和支持。因此，做每项工作，都应注意考虑群众的意愿，充分听取群众的意见和呼声，千方百计争取大多数群众理解。要切实维护群众的利益，着力解决好就业、社保、扶贫、治安、动迁、土地等群众关心的热点、难点问题。要大力倡导深入基层、深入实践，体察民情民意，密切党群干群关系。
四、抓好落实，必须坚持创造性地开展工作
落实这次全会提出的战略目标和工作思路，必须要敢于突破，大胆实践，善于创造。一是解放思想，敢闯敢试。构建大庆全面发展战略新高地，必须发扬敢打敢拼、勇于创业的大庆精神、铁人精神。解放思想的要义在于拓宽思路，增强胆识，提高认识问题的能力和水平；敢闯敢试就是要打破已经不合时代要求的条条框框，克服各种陈规陋习，勇于突破自我。做什么事都因循守旧，不敢越雷池一步，就不可能开创工作新局面。二是正视矛盾，敢于碰硬。工作落实难，很大问题在于干扰多，不敢碰硬。不排除干扰，不敢不善于碰硬，就谈不上落实。一件事说了几个月甚至几年还没有动手干，不仅可能丧失机遇，也会贻误事业。工作中遇到复杂矛盾、棘手问题是正常的，关键在于要正视矛盾和问题，敢于碰硬，攻坚破难。领导班子不敢碰硬，就成了“维持会”；领导干部不敢碰硬，就会遇到矛盾绕着走。这样的班子不是好班子，这样的干部也不可能有所作为。所以，我们要支持鼓励那些正视矛盾、敢于碰硬，勇于排除干扰，致力于解决问题，不达目的决不罢休的班子和干部。三是抓住重点，力求突破。我们各级领导同志既要总揽全局，也要突出重点，善于抓住主要矛盾。比如，产业问题、项目问题、人才问题、环境问题、机制问题等，都是制约地方经济社会发展的主要矛盾，要紧紧扭住这些问题不放松。对久拖不决的“老大难”问题，领导要亲自动手，一抓到底。每个班子、每个领导一年中都能干成几件大事实事，就能不断开拓新的局面。四是转变作风，务求实效。大庆有“三老四严”的光荣传统，各级领导干部要沉下身子，多做调查研究，注意分析新情况新问题，有的放矢地指导工作，说到的事就要做到。要从文山会海、应酬接待中解脱出来，把主要精力用在项目建设、环境再造、改善民生和解决热点难点问题上。
五、抓好落实，必须建立健全科学有力的推进机制
把市委提出的各项工作任务落到实处，不但要靠得力的措施，更要靠良好的机制。一是健全目标责任体系。有关部门和各县区要按照全会提出的建立和完善干部激励约束机制的要求，把今年的工作目标层层分解，逐一细化，落实到具体部门和领导身上。在目标责任体系中，要把项目建设、招商引资、环境再造等作为主要内容。二是加强督查考核。要充分发挥人大、政协、纪检监察等在督促落实上的作用。政府督办检查组织要把市委全会议定的重大事项分解成为若干大事实事，按照工作标准、进度时限、完成绩效等进行跟踪督办。对此，各级领导要高度重视，形成“一把手抓、抓一把手”，“领导抓督办、督促领导办”的格局。三是注重搞好典型示范。培养典型，是推进工作行之有效的好办法。一个好的典型，就是一个榜样、一个标志、一个标准。各行各业都要树立和培养一批立得住、叫得响、有说服力的典型，通过以点带面，点面互动，推动工作。四是实行统筹协调的领导方式。对于涉及条块之间、部门之间、块块之间关系交叉的重点工作，要建立必要的专项推进组织，包点抓面，合力推进。班子成员之间、部门之间既要讲分工，独立大胆开展工作，又要讲协作，加强横向协调配合。这里还应强调的是，要提高独立负责抓好推进落实的能力。既要善于谋划，又要善于操作，既要对某项工作或事业有系统地研究和自己的主张，应有独立完成任务的思路和办法，又要能够克服困难，有较强的实际操作能力。
关于这次会议精神的传达贯彻，总的要求是要从各地、各部门实际出发，认真领会精神实质，切实把全市上下的思想和行动统一到构建大庆全面发展战略新高地的决策上来。会后，各县区、各单位和部门，要迅速组织学习传达如垠同志的讲话，把会议精神原原本本地逐级贯彻下去。要搞好会议精神的宣传，利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，把会议精神传达到基层干部群众，做到家喻户晓，人人皆知，在全市叫响构建全面发展战略新高地这一主旋律。
贯彻落实好这次会议精神，必须在做好当前工作上下功夫，为全年工作开好局、起好步，很关键的就是抓好一季度工作。一是要抓好项目建设和备春耕生产。要谋划好项目，抓紧做好前期，积极落实计划、落实资金、落实队伍，抓好续建和新上项目的建设。同时，要加强经济运行的调节，抓好工业资金、电力、原材料、交通运输等重要生产要素的调度协调，为今年工业生产打好基础。要抢前抓早组织备春耕生产，按照建设抗旱保收田的要求，开展冬春农田基础设施建设；落实好种子、化肥、生产资金，落实好党在农村的各项惠民政策；要加大金融支持力度，扩大信贷规模；要加强对农资市场的监督，防止假药、假肥、假种等坑农现象发生。二是要抓好安全和稳定工作。要严厉打击各种违法犯罪，高度重视安全工作，消除各种安全隐患；加强节日期间值班值宿，妥善处理好群众来信来访；加强城乡弱势群体救助，按时足额发放离退人员基本养老金和失业人员失业保障金；解决好企业拖欠职工工资和农民工工资问题，全力维护社会稳定。三是要深入开展警示教育活动。下周一省委廉洁过好“两节”巡视组将深入到我市，我们一定要主动配合巡视组工作，自觉接受督查指导，严格按照中央和省、市委要求，提倡廉洁过节，严肃财经纪律，严禁借各类评比之机突击花钱、搞奖励，以及公款请客送礼、巧立名目拉赞助等行为，精简合并各种会议，坚决制止奢侈浪费，引导干部群众树立文明新风。四是要丰富人民群众节日的物质和文化生活。组织好市场商品供应，整顿和规范市场秩序，保证食品安全；组织开展丰富多彩的群众性系列文化活动，为群众创造一个欢乐祥和的节日气氛。五是做好节日走访慰问工作。春节前，要组织干部深入基层，慰问困难职工、受灾群众和贫困户；慰问离退休老同志。市政府将拿出专项资金，解决好城市下岗职工、老红军、老复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者以及农村五保户的实际困难。同时，认真做好节日期间的双拥工作。
同志们，2005年是实现十五计划目标的决胜之年。做好今年的工作，意义重大。让我们在市委的正确领导下，五大班子和大企业与全市人民一道，同心协力，开拓创新，求真务实，奋力拼搏，努力为构建大庆全面发展战略新高地做出新的更大贡献！
春节将至，借此机会，我代表市委、市政府向大家拜年，祝愿大家在新的一年里工作顺利，身体健康，阖家欢乐！
谢谢大家！
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