关于《数字大庆建设总体规划》的政策解读
大庆市工业和信息化局信息化发展科副科长 周晶莹
问：《数字大庆建设总体规划》是如何编制的？
答：2019年底，历经2次全市信息化摸底调研，多轮征求意见等一系列程序，我市编制完成了数字大庆建设总体规划（2021-2025）和数字大庆建设行动计划（2021-2023年）.
问：规划实在怎样的背景下编制的？
答：为贯彻落实网络强国、数字中国、数字经济、智慧社会等国家战略部署，落实省委、省政府《关于“数字龙江”建设的指导意见》《“数字龙江”发展规划（2019—2025年）》，高起点、高站位、高标准规划大庆市未来五年智慧城市建设，加强信息化建设统筹力度，我市工业和信息化局组织编制了《数字大庆建设总体规划（2020-2025年）》。
问：规划的主要内容有哪些
答：《规划》针对大庆市战略定位与发展环境，提出数字大庆建设的“1237”总体发展思路：以全要素转型发展为主线，由技术创新与机制创新双轮驱动，围绕数字设施、数据资源、数字政府、数字治理、数字生活、数字经济、数字油田7大重点建设领域，打造东北地区营商环境最优城市、东北地区智慧生态宜居样板、资源型城市数字化转型示范。
一是高站位规划。《规划》紧密衔接《“数字龙江”发展规划（2019-2025年）》，从全市角度对智慧城市建设进行全局统筹，设计了涵盖数字设施、数据资源、数字平台、数字应用、信息安全、标准规范、运行管理等方面的技术架构与贯通省市县与各部门的一体化数据架构，从技术层面确保智慧城市建设的整体布局、纵横联动、统筹衔接；设计了统一领导、高效运行、有序推进的数字大庆建设管理架构，从组织实施层面保障智慧城市建设的有力领导、有序推进。
二是强统筹建设。《规划》面向2025年，围绕数字大庆发展需求，从数字基础设施、数据资源建设和智慧应用建设出发，梳理了数字大庆的7大主要任务的建设内容与统筹约束要求，并提出18个重点工程的建设内容、建设运营模式与建设周期。每个任务、工程在规划过程中一是注重与该业务领域国家、省相关政策要求相衔接；二是注重与大庆市战略定位、区域特点、业务需求相衔接；三是注重与共性支撑平台、其他智慧应用平台功能的衔接。
三是重数据赋能。针对数据资源编目不清、数据采集难、数据治理不够、数据本级留存难等问题，着力构建“聚、通、用”一体的城市数据资源体系，破除“信息孤岛”和“数据烟囱”，实现以数据流吸引技术流、资金流、人才流。着力建设城市大数据分析决策平台与智慧城市运营指挥中心，作为智慧城市运行的新中枢，整合汇聚各部门业务数据和城市运行数据，为各类智慧应用提供统一数据服务支撑，为城市管理者提供决策指挥支持，促进释放数据新要素价值，铸就城市发展的新动能。
四是促油城联动。大庆市因油而生，油田在城市的产业发展、治理与服务中发挥着重要的作用。智慧城市建设注重城市级的资源高效整合利用与数据要素融通应用，《规划》紧密结合大庆市情与智慧城市发展特点，在基础设施建设、数据资源分析与展示、城市管理、应急指挥、智能交通、医疗社保等领域，以及数字经济相关产业发展中，设计了市政与油田联动、对接、一体化发展的相关任务。
五是多主体参与。数字大庆建设需要政府、企业、社会多方共同参与，形成政府和市场的合力，构建集约、安全、长效的建设运营模式。《规划》综合考量发展需求和财政能力，充分借鉴上海、深圳、杭州等国内先进地区智慧城市建设运营模式，结合不同项目的性质特点，提出了数字大庆建设运营组织架构、项目全流程管理机制、长效运营机制建议，以及各重点工程、市重点行动的建设运营模式建议，具备较好的参考价值。
六是分步骤推进。按照《规划》设计思路和大庆市实际情况，制定了夯实基础、整合提升、深化应用三个阶段的推进步骤，各阶段交叉衔接、迭代升级、循环演进，逐步迈向成熟阶段。夯实基础阶段重点推进基础类重点工程与急用急需智慧应用建设；整合提升阶段重点深化共性基础平台与重点领域智慧应用建设；深化应用阶段重点深化政务数据资源共享开放与开发利用、推进各领域智慧应用实现创新突破。
