大庆市市场监督管理局关于印发《关于推进行政许可“一口办理”工作方案》的通知

各县、区市场监督管理局，高新区分局、经开区分局，市局机关各科室及直属单位：
　　现将《关于推进行政许可“一口办理”工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大庆市市场监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月10日

关于推进行政许可“一口办理”工作方案

　　为贯彻落实市场监管总局办公厅《关于推进市场监管部门行政许可服务便民化的通知》（市监注〔2019〕10号）和省市场监管局《关于推进市场监管部门行政许可“一口办理”实施方案》（黑市监规〔2019〕3号）要求部署，继续深化“放管服”改革，统一市场主体登记，提高审批服务效率，方便市场主体和群众办事创业，制定本工作方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
围绕深化机关作风整顿优化营商新环境，坚持与解放思想推动高质量发展大讨论结合、与巩固和扩大商事制度改革成果相结合、与推进落实“互联网+政务服务”一体化建设要求部署相结合、与推进落实“办照办证不求人”部署相结合，强化担当意识、责任意识、创新意识和服务意识，加快推动服务理念、业务系统、信息资源等融合，充分履行市场监督管理职责，实现我市市场监管部门行政许可统一规范管理，提供渠道多样、业务全面、便捷高效服务，增强市场主体和群众办事便利的体验和获得感，营造公开、透明、便捷的准入环境。
　　（二）基本原则
　　1.问题导向。聚焦全市各级市场监管部门实施的行政许可事项多地办理、多机构办理以及多层级办理的现状，发挥机构整合优势，梳理整合相关事项办理情况，推进解决业务和技术协同相关问题，最终实现市场主体办理市场监管领域行政许可事项“线上一网通办、线下只进一扇门、最多跑一次”。
　　2.集成优化。依托统一的市场监管综合服务平台，坚持线上线下有效结合，对标先进，优化再造服务流程，全面推进市场监管领域行政许可事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”看得见、摸得着、用得实、用得好。
　　3.依法推进。坚持用法治思维和法治方式推进改革，着力破除体制机制障碍，涉及修改规范性文件的，按法定程序修改后实施。加强内设机构和上下级之间、市场监管与相关部门之间的协调衔接，确保依法推进落实各项改革举措。
　　（三）工作目标
　　以解决行政许可事项办理地点分散、事项标准不一、材料重复提交、业务系统繁杂等问题为导向，全面梳理市场监管部门行政许可事项，形成行政许可事项清单，推进行政许可服务管理标准化。推动业务融合和流程再造，实现行政许可“一门一窗一网”办理，进一步降低审批成本，提高服务效能。按照线上线下协同运行、标准统一的要求，统筹整合线上线下服务资源，做到行政许可“查一个目录、去一个窗口、登一个网站、录一次数据”，切实方便市场主体和群众办事创业，形成审批与监管的有机联系和有效衔接。
　　二、主要任务
　　（一）全面梳理行政许可事项，推进行政许可服务管理标准化
　　1.调查摸底，梳理汇总行政许可情况。按照省市场监管局要求，全面梳理行政许可事项名称、审批部门和实施层级、设定依据及类别、法定时限等要素，掌握各类行政许可事项的办理方式、业务系统类型、在国家企业信用信息公示系统公示等情况，汇总形成全市市场监管部门行政许可事项目录，同步汇总相关问题，先易后难、分类研究解决，并上报省局备案。
　　2.坚持标准，实行行政许可事项管理。按照省局要求，形成标准化的行政许可事项清单、材料清单、工作规程、办事指南和流程图，与全省同步实现同一许可事项、同一名称编码、同一办理标准，实行对许可事项的精细化管理。通过省局门户网站、网上统一受理平台、线下办事窗口等多种渠道，向社会公众发布目录清单，公开办事指南，加强线上智能引导和线下人工咨询，做到网上可查、窗口可见。
　　（二）集中线上线下服务资源，实现“一门一窗一网”办理
　　3.集中资源，推进行政许可“一口办理”。各级市场监管部门围绕最大程度地满足市场主体和群众办事便利化要求，从部门审批“一个事项”为中心，转向以市场主体和群众办理的“一件事情”为中心，制定“一口办理”具体措施，6月30日前将本级各项行政许可服务事项集中到同一实体场所集中办理。结合实际，设置市场监管综合服务窗口，统一受理市场监管部门各类许可事项申请，实现“一门、一窗”服务。
　　4.加快融合，实现数据信息内部共享。在实现“一门”办理的基础上，对工作人员进行行政许可综合业务培训，培养复合型人才，打造“一专多能”，实现许可事项“一窗”办理。梳理汇总各许可业务需要采集的基本登记信息，形成“一口办理”共享信息数据目录，优先实现市场主体登记基本信息内部共享。各业务系统接收应用市场主体基本登记信息，实现申请人办理相关许可手续时，无需重复填报相同信息，逐步实现各业务系统的深度融合。
　　5.优化整合，提供渠道多样便捷服务。依托省局官网公众服务平台建设的不断完善和网上办理流程的进一步优化整合，将分别点击进入原工商、质监、食药监网上办理流程，整合为一个网上办事入口，点击进入后根据业务类型和流程提示分别办理，提供渠道多样、类型全面、便捷高效服务，按照省局的统一部署，计划12月底前实现市场监管部门行政许可事项“一网”服务。
　　（三）深化证照改革，推进许可审批流程再造
　　6.深化改革，实施行政许可“证照分离”。按照总局和省局“证照分离”和“多证合一”改革的要求和部署，理顺“证”“照”功能，做好“证”“照”衔接。统一登记市场主体，规范营业执照管理，发挥营业执照市场主体“身份证”的基础性作用。
　　7.分类管理，推进许可审批流程再造。对涉及市场准入的行政审批事项，按照“证照分离”改革模式进行分类管理。推进市场监管各项许可业务流程再造，优化审批流程，精简审批材料，压缩审批时限，减少审批环节。充分利用市场主体电子营业执照身份认证和电子签名功能，推动许可事项的预约、申请、受理、决定、送达等全程电子化审批办理。
　　（四）加强许可信息利用、归集、公示
　　8.共享利用，做好许可信息归集公示。对各许可业务涉及提交同一材料、采集同一信息的，要进行信息内部提取、共享，不得要求申请人填写重复信息、重复提交材料。推进同一市场主体名下行政许可信息的归集和公示。依据《企业信用信息公示条例》的相关规定，依法公示履行职责的登记、备案、许可等信息，相关业务科室指导规范条线做好信息公示工作，确保依法公示的信息完整、有效。推进市场主体行政许可信息的有效归集和公示。
　　（五）推动行政许可和后续监管有效衔接，完善全过程、全链条监管
　　9.明确职责，强化事中事后监管效能。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，打通市场主体准入与生产、流通、消费等监管环节，强化事中事后监管，完善全过程、全链条市场监管体系。加强工作横向协同，提高监管合力，发挥许可准入数据对“双随机、一公开”监管、重点监管和信用监管的基础支撑作用，提高监管效能。
　　三、时间安排
　　第一阶段（6月15日前）。制定大庆市市市场监管系统推进行政许可“一口办理”工作方案。梳理汇总行政许可事项。完成我市行政许可事项目录的梳理公示，汇总信息共享需求和相关业务融合需求，及时上报省局备案。
　　第二阶段（6月底前）。实现“一门、一窗”办理。各县（区）市场监管部门（含高新区、经开区，下同）在同级政府或管委会的统一领导下有序推进，确保本级各项行政许可事项集中到统一实体场所办理。市本级、县（区）各级登记机关制定本级行政许可事项“一口办理”具体措施。要做好人员和办公设备的统筹安排，对进驻政务服务大厅的要做好增加办理窗口、确定综合服务窗口办理事项、接入当地一体化政务服务平台、调试运行业务系统、完善服务指南、改进服务方式等工作，进入其他实体大厅的参照政务服务大厅同步推进落实。加强业务培训和宣传引导，做好应急预案。
　　第三阶段（11月底前）。做好“一门一窗一网”办理业务与技术准备工作。按照省局总体部署，随着省局公众服务平台建设的完善，各许可业务系统进一步融合，配合省局做好系统测试对接，形成共享数据资源目录；推进电子营业执照的在线核查应用，协同电子营业执照系统与相关行政许可业务系统的对接，实现数据交换和信息共享。统一网上办事入口，推动网上业务流程再造，实现行政许可事项“一网”服务。
　　第四阶段（12月底前）。做好验收总结和调研指导工作。市局对各县（区）“一门一窗一网”办理落实情况进行调研指导，重点推进工作进展缓慢单位；做好业务系统上线调试等一系列准备工作，做到线上线下协同运行、标准统一。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。市局成立推进行政许可“一口办理”工作领导小组，市局主要领导任组长，分管领导任副组长，相关业务科室主要负责人为成员，市局登记业务指导科牵头推进落实。各县区对照市局建立相应的工作机制，细化分工，压实责任，注重工作实效。
　　（二）加强协同配合。市局各相关科室按照责任分工分解细化工作任务，加强对系统条线的业务指导。涉及多个科室事项的，牵头科室要主动加强沟通协调，相关科室密切配合，各司其职，各负其责，形成工作合力。
　　（三）强化技术支撑。积极探索“互联网+市场监管”，充分利用现有信息资源和技术力量，加快整合现有网络、数据和业务应用系统，推动技术融合运用，扩大“大数据”平台的功能和应用，强化技术保障支撑，确保为市场主体提供渠道多样、业务全面、便捷高效的准入服务。
　　（四）注重宣传指导。市局相关科室要指导本业务条线采取多种形式，加强政策解读和宣传引导，让企业和社会公众充分了解市场监管部门“一门、一窗、一网”办理的便利化措施，充分享受改革红利。要强化系统条线业务培训，加强业务融合和队伍建设，切实做到履职尽责，提升服务市场主体的能力和水平。
　　联系人：孙超，电话：6363858。

附件：大庆市市场监管部门行政许可“一口办理”工作任务分工及进度安排表.doc