大庆市人民政府办公室关于印发《大庆市人民政府重大决策规则》的通知

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经市政府同意，现将《大庆市人民政府重大决策规则》印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大庆市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年5月9日
 

大庆市人民政府重大决策规则

　　第一章  总　　则

　　第一条  为进一步规范市政府重大决策行为，提高决策质量效率，推进决策科学化、民主化和法治化，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《黑龙江省人民政府工作规则》《黑龙江省人民政府重大决策规则》《黑龙江省人民政府重大决策合法性审查规定》《中国共产党大庆市委员会工作规则》《大庆市人民政府工作规则》等有关规定和要求，结合我市实际，制定本规则。
　　第二条  本规则适用于市政府重大决策的制定、执行与监督等活动。

　　第二章  决策范围

　　第三条  本规则所称重大决策，指市政府依照法定职权，对关系全市经济社会发展全局、社会涉及面广，与公民、法人或其他组织利益密切相关的事项所作出的决定。重大决策事项包括：
　　（一）贯彻落实党和国家路线方针政策，上级指示、批示和文件精神；
　　（二）编制重要规划、财政预决算；
　　（三）出台重要政策措施、提出地方性法规草案、制定市政府规章及规范性文件；
　　（四）决定市政府重大投资项目、重大财政资金安排、重大国有资产处置、重大公共资源配置以及重大招商引资项目；
　　（五）制定公共服务、环境保护、社会管理等重大措施；
　　（六）确定市属国家出资企业（不包括参股企业）合并、分立、改制和重要的融资、担保、发债等；
　　（七）重要的行政事业性收费标准及实行政府定价、政府指导价的重要商品和服务价格的制定与调整；
　　（八）重大突发公共事件应急预案的制定与调整；
　　（九）需要市政府决策的其他重大事项。

　　第三章  决策原则

　　第四条  重大决策坚持依法、科学、民主、公开原则，保证决策符合客观实际和事物发展规律，经得起历史的检验。
　　（一）依法决策原则。重大决策必须符合法律、法规、规章及党内法规、上级有关政策规定，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决防止和避免违法决策。
　　（二）科学决策原则。重大决策必须深入调查研究、科学充分论证，做到必要性与可控性相结合、科学性与精准性相结合、现实性与前瞻性相结合、系统性与连续性相结合，保证各项重大决策切实可行。
　　（三）民主决策原则。重大决策必须坚持民主集中制，充分发扬民主，践行党的群众路线，广泛听取意见，确保决策行为符合最广大群众的根本利益。
　　（四）公开决策原则。重大决策必须按照“公开为常态、不公开为例外”的要求，公开决策的依据、结果和执行情况，最大限度增强决策透明度，主动接受监督，提升政府公信力。

　　第四章  决策动议

　　第五条  下列人员或机构可向市政府提出重大决策建议，经市长同意后列为决策事项，启动决策程序：
　　（一）市长、副市长、秘书长、副秘书长；
　　（二）高新区管委会、县区政府、经开区管委会、市政府工作部门和直属单位；
　　（三）市人大代表、市政协委员；
　　（四）公民、法人或其他组织。
　　第六条  有关单位根据法定职责或由市长、副市长指定负责起草决策草案。
　　第七条  市政府应加强决策规范化建设，健全完善重大决策程序规则。
　　第八条  重大决策实行目录管理。年度性重大决策事项目录原则在当年一季度内编制完成。

　　第五章  决策程序

　　第九条  重大决策必须严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的程序。
　　（一）公众参与。
　　决策草案起草单位应当深入调查研究，除依法不得公开的事项外，要征求决策涉及的各方意见，并对公众普遍关心的问题作出解释。除法律、法规、规章规定应当听证外，对涉及公众重大利益或存在重大意见分歧的，应当举行听证会，并形成听证报告。对需要多个方案比较的事项，应拟定2个以上决策草案。
公众参与程序结束后，根据工作需要，可同时执行专家论证、风险评估程序。
　　（二）专家论证。
　　重大决策事项专业性、技术性较强的，决策草案起草单位应当重点围绕决策必要性、可行性组织相关领域的专家或委托专业机构进行论证，形成论证报告。
专家论证可采取专家论证会、专家个人论证或其他方式。
　　（三）风险评估。
　　决策草案起草单位应当组织开展决策实施风险评估，形成风险评估报告，视风险等级提出处置方案。
　　（四）合法性审查。
　　决策草案起草单位应将决策草案报送市司法局进行合法性审查，并提交决策草案起草说明、公平竞争审查资料、征求公众和有关部门意见情况、依法需要举行听证的应当提交听证资料、论证报告、风险评估报告、起草单位合法性审查意见及有关法律、法规、规章和政策依据等相关资料。决策草案起草单位对所提供资料的真实性负责。
　　市司法局应当在收到决策草案及相关材料15个工作日内，完成对决策草案的合法性审查；情况复杂的，可适当延长审查期限，原则上不超过10个工作日。
　　市司法局应从重大决策的主体权限、决策程序、决策内容、适用依据等方面进行合法性审查，提出合法性审查意见。决策草案起草单位及市司法局开展合法性审查，应当充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用。
　　未经合法性审查或经审查不合法的决策草案，不得提交市政府讨论。
　　（五）集体讨论决定。
　　重大决策坚持民主集中制和行政首长负责制相结合，实行集体审议制度。决策草案经市政府分管副市长审核同意后，由市长决定提交市政府常务会议或全体会议讨论。
　　根据决策需要，可邀请市人大、市政协，市纪委监委，市委组织部门和宣传部门等派员或社会有关人士列席会议，邀请相关领域专家参加会议。
　　会议应当记录决策草案的讨论情况及决定，会议应作出同意、不同意、修改、暂缓或再次讨论的决定。决策事项以会议纪要为准。
　　按照规定，需报市委、市委深改委、上级批准或提请市人大审议的，以及纳入市政协协商议题的，按照相关程序办理。
　　除依法不得公开的内容外，决策事项应通过电视、报纸、网站、政务新媒体等平台面向社会公开，并进行配套解读，及时回应社会关切。

　　第六章  决策执行

　　第十条  重大决策一经作出，必须坚决执行。市政府组成人员应以身作则，带头贯彻落实。负责决策执行的责任单位应当制定方案，明确标准、细化任务、签字背书、落实责任，保证执行效果。
　　第十一条  决策事项执行牵头单位应当对重大决策的实施效果组织开展评估，对于评估中发现决策存在问题，客观情况发生重大变化，或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，及时提请市政府予以调整或纠正。
　　第十二条  应建立决策督查机制，采取跟踪检查、督促催办等措施，对重大决策执行情况进行监督并向市政府报告。
　　第十三条  重大决策的作出和实施要向市委报告，主动接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督和市纪委监委依法监察，广泛接受社会监督和舆论监督。
　　第十四条  健全完善并认真执行重大决策终身责任追究及责任倒查机制。市政府决策及执行各环节的行为主体均应纳入责任追究范围，对决策严重失误或应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、影响恶劣的，依法依规严格追究责任。

　　第七章  附　　则

　　第十五条  高新区管委会、县区政府、经开区管委会、市政府工作部门和直属单位应参照本规则，制定相应重大决策规则，报市政府办公室备案。
　　第十六条  国务院《重大行政决策程序暂行条例》正式颁布实施后，本规则应当适时进行修改、完善。
　　第十七条  本规则与相关法律、法规、规章有冲突的，从其规定。
　　第十八条  本规则由大庆市人民政府办公室负责解释。
　　第十九条  本规则自公布之日起施行。