大庆市人民政府办公室 关于印发大庆市落实体育强省建设实施意见五年行动计划（2021-2025年）的通知

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《大庆市落实体育强省建设实施意见五年行动计划（2021-2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

大庆市人民政府办公室

2021年1月14日

大庆市落实体育强省建设实施意见

五年行动计划（2021-2025年）

为深入贯彻落实省委省政府关于加快推进体育强省建设的决策部署，按照《黑龙江省人民政府办公厅关于推进体育强省建设的实施意见》（黑政办发〔2020〕27号）要求，结合我市实际，特制定此行动计划。

一、全面落实全民健身国家战略，提高全民健身生活化社会化水平

（一）完善全民健身公共服务体系。充分发挥大庆市全民健身联席会议作用，全员参与全民健身工作。建立体育部门协调组织，有关部门各负其责，依托社会共同推进，广大市民广泛参与的亲民、便民、利民的多元化全民健身服务体系。抓好全民健身“六边工程”建设，推动基本公共体育服务均等化。完善街道、乡镇健身组织，充分发挥各级全民健身组织机构的指导和服务作用。有重点扶持民族地区和农村全民健身事业的发展。协同相关部门制定妇儿、老年人、残疾人等其它少数人群全民健身发展措施。（牵头单位：市体育局；责任单位：市委宣传部、市委统战部、市直机关工委、市发改委、市财政局、市工信局、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市卫健委、市统计局、市税务局、市交通运输局、市总工会、团市委、市妇联、市残联）

（二）统筹推动体育场馆设施建设。体育行政主管部门协同发改、规划等部门，对全市体育场地设施规划布局提出合理化建议，做到市级已建成场地设施不断优化完善功能，县级突出特色，乡镇便捷普惠，社区（村）实用，并监督规划的执行。大力推进县级“一场两馆一综合体”（体育场、体育馆、游泳馆、体育综合体）、乡镇（街道）社区运动健身中心和中心村文体广场建设。各县区要分别建成一个体育公园，每个乡镇（街道）建有运动健身中心，体育设施更加完善。城市社区15分钟健身圈全面形成，新建居住区和社区体育设施覆盖率达到100%，学校体育设施建设和器材配备达到国家标准。加大农村体育设施的投入力度，重点向农村倾斜。结合实际，按每万人0.8-1块足球场地建设标准，推进社会足球场地建设。推动健身器材的更新换代，完善公共体育设施免费或低收费开放政策，强化政府以资金补偿的形式，促进各类体育场地设施有序向社会开放。（牵头单位：市体育局；责任部门：市教育局、市发改委、市住建局、市自然资源局、市财政局、市民政局、市总工会）

（三）广泛开展全民健身活动。大力开展健身“六进入活动”。坚持以人民健康为中心，普及科学健身知识和健身方法，因时因地因需开展全民健身活动。发掘、推广和普及传统、大众群众体育项目，积极组织开展形式多样和具有我市特色的全民健身活动。以2022冬奥会为契机，大力普及冬奥知识和冰雪运动，深入开展独具北方特色的冰雪体育活动。每四年举办一次综合性的市、县全民健身综合运动会。发挥单项体育协会的作用，扎实有效地开展内容丰富、业余自愿、文明多样的群众性体育活动。关注特殊人群的身体健康，积极推进残疾人和少数民族体育健身活动，大力扶持推广少数民族区域的那达慕大会，带动我市全民健身活动深入发展。（牵头单位：市体育局；责任部门：市委统战部、市教育局、市财政局、市农业农村局、市民政局、市卫健委、市总工会、市妇联、市残联）

（四）加快全民健身组织网络建设。优化社会体育组织发展，各县区2021年要成立体育总会，同时大力发展市级和县区级社会体育组织，单项体育俱乐部建设，加强城市社区（村）、乡镇（街道）体育组织建设和规范化管理，使群众体育更加惠民，达到全民健身组织健全，城市社区（村）、乡镇（街道）体育健身站点全覆盖，全市各级社会体育组织达到200个以上。（牵头单位：市体育局；责任部门：各县区政府）

二、着力提升竞技体育总体实力，竞技体育得到科学化精准化发展

（一）创新竞技体育体制机制。坚持举国体制与市场机制相结合，建立政府办与社会办相结合的竞技体育管理体制和运行机制。扩大社会力量办体育，政府加强引导与政策扶持力度。以“三大球”中篮球、足球和“三小球”中乒乓球、羽毛球运动为引领，加快排球、网球运动的普及，构建体育系统、体育俱乐部、学校和社会共同参与的训练、竞赛和后备人才培养体系，培养“三大球”“三小球”训练备战的科学化水平，建立竞赛机制，培育竞赛市场、调动社会力量积极参与，不断扩大规模，提升竞技水平。（牵头单位：市体育局；责任单位：市教育局、各县区政府）

（二）构建完备的竞赛体系。建立健全不同年龄段相互衔接分层分类的竞赛格局。支持鼓励社会力量举办形式多样的各类赛事，建立省综合性运动会社会项目联赛、年度比赛等竞赛机制。提升训练水平，与省级赛事年龄梯队接轨，形成完善的U系列比赛体系；在足球、篮球、田径、游泳、网球、羽毛球、乒乓球等项目上，建立年度比赛和参加省级青少年比赛公开选拔竞争机制，促进全市业余训练队伍发展壮大，不断完善人才梯队建设。（牵头单位：市体育局；责任单位：市教育局、各县区政府）

（三）强化竞技体育人才培养。扩大竞技体育人才选拔渠道，面向社会体育培训机构、高等院校和社会体育组织选拔高水平竞技体育人才。将体育人才纳入人才培养战略和实施计划。构建科学的教练员选拔和聘用机制，在重点项目组建复合型训练管理团队。完善运动员退役安置政策。制定实施教练员中长期培养计划，形成“金牌教练”群体。加强运动员思想政治工作，激发为国争光内生动力，强化“拿干净金牌”意识，从严整治赛风赛纪，坚决反对兴奋剂。（牵头单位：市体育局；责任单位：市教育局、市人社局、各县区政府）

三、夯实青少年体育基础，促进青少年体育发展，巩固深化体教结合，发挥集群优势，不断完善训练网络布局

（一）加强业余训练网络建设。优化运动项目布局，强化基础体能训练，调动体育传统特色学校、青少年体育俱乐部和体育相关培训机构业余训练工作积极性，建立竞争和激励机制，加大“放管服”工作力度，释放潜能，加速体育后备人才培养。（牵头单位：市体育局；责任单位：市教育局）

（二）完善市级青少年竞赛体系。体育和教育部门共同建立竞赛制度，分工合作，在“三大球”、田径、乒乓球、羽毛球、速度滑冰等项目上建立年度比赛机制，以赛促训，统一竞赛标准，规范竞赛组织，建立参赛运动员注册库，对运动员资格进行严格审查。鼓励更多学校承接全市青少年体育赛事，促进校园体育文化建设。（牵头单位：市体育局；责任单位：市教育局）

（三）加强体育传统特色学校建设。深度推动体教融合，在中小学建立（三大球、田径、乒乓球、羽毛球、速滑等）校队，逐步实现“一校一品”“一校多品”业余训练工作格局。推动形成学校训练队、体育传统特色学校、青少年体育俱乐部、业余体育运动学校（大学高水平运动队）、专业队（职业）一条龙的训练模式。（牵头单位：市体育局；责任单位：市教育局）

（四）建立教练员人才库和培训体系。加强各级各类教练员、体育教师业余训练、专业知识和专业技能培训工作，建立健全基层教练员的评价体系和激励机制，发挥积极性和能动作用，广泛开展业余训练，提升执教水平。（牵头单位：市体育局）

（五）扶持学校、体育俱乐部、培训机构成为竞技体育人才培养与输送的摇篮。促进业余训练网络体系建设，完善业余训练网络布局，在政策、资金、教练员技术等方面给予支持，激励其发展壮大。利用寒暑假组织各项青少年体育“冬夏令营”，组织形式多样的体育竞赛，让更多的青少年参与到竞技体育活动中，更多的发现体育人才、储备人才、培养人才、输送人才，不断探索开创竞技体育人才培养的新模式，加快竞技体育发展，提升体育后备人才储备能力。（牵头单位：市体育局；责任部门：市教育局、各县区政府）

（六）发展校园冰雪运动，开展“百万青少年上冰雪”活动。鼓励扶持学校浇建冰场，持续开展“百万青少年上冰雪”活动，每年组织开展学生冰上运动会，切实提高学生身体素质。（牵头单位：市体育局；责任部门：市教育局、市财政局）

四、促进体育产业市场化，推动体育产业高质量发展

（一）优化体育市场发展环境。通过招商引资的方式，吸引更多的企业来庆或在庆发展建设体育产业，并依法予以支持。规范体育服务和质量，制定相关安保标准，分级分类明确体育赛事安全设施和安保人员装备配备要求，推动安保业务市场化、专业化发展，力争到2022年，大型体育场馆全部完成安保等级评价。完善政府在体育产业领域的管理服务职能，积极为各类体育活动举办提供“一站式”服务，制定体育赛事活动办赛指南、参赛指引，明确举办基本条件、标准、规则和各相关主管部门的责任。建立跨部门的体育赛事活动综合服务机制或例会制度。依法加强体育市场监管，建立高危险性体育项目诚信制度体系，加强社会体育组织、体育企业、从业人员的诚信和服务质量体系建设，提高各类竞赛管理的透明度和可操作性。（牵头单位：市公安局、市体育局；责任单位：各县区政府）

（二）完善体育产业布局。因地制宜发展体育产业，以冰雪体育产业为基础，打造杜尔伯特县、五湖新区等“一湖一品”的经典冰雪体育旅游线路和特色赛事活动。以户外水上休闲运动产业为重点，打造龙舟、帆船帆板、雪地汽车等独特自然资源优势的区域特色赛事活动，以及那达慕等少数民族特色体育产业项目。以品牌赛事打造为依托，打造“铁人故乡赛铁人”等一系列经典赛事活动，带动关联赛事经济发展。立足东城区“产业集群”效应、西城区“地企联动”机制，形成上下衔接、纵横交错的产业布局。（牵头单位：市体育局、高新区管委会、各县区政府；责任单位：市城管局、市公安局、市文化广电和旅游局）

（三）调整体育产业结构。优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业。打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事，提升体育服务业比重，力争到2022年，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到60%。引导体育用品企业向服务业延伸发展。以冰雪、户外运动、篮球、足球、乒乓球、羽毛球为带动，探索产业化发展道路。稳步发展体育彩票。（牵头单位：市发改委、市体育局；责任单位：市市场监管局、各县区政府）

（四）推动体育产业与其他行业融合发展。实施“体育+”，促进体育与旅游、康养、科技、教育、文化、农业、金融等融合发展。打造集体育、旅游、休闲、娱乐、消费于一体的特色体育休闲小镇。鼓励社会资本和驻庆中直、省直大企业将旧厂房、仓库、老旧商业设施等改建成为现代城市体育综合体。发挥中医药在运动康复等方面的特色作用，发展运动医学和康复医学，加强体育运动指导，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。加强体育信息化、智能化建设，打造智慧装备、智慧场馆、智慧赛事。（牵头单位：市发改委、市工信局、市文化广电和旅游局、市卫健委、市体育局；责任单位：市自然资源局、市生态环境局）

（五）发展重点体育产业。发展体育竞赛表演业，带动赛事经济。积极申办、承办国际、国内体育赛事，打造具有黑龙江特色的精品赛事。大力发展多层次、多样化的各类体育赛事。推动专业赛事发展，打造一批有吸引力的国际性、区域性品牌赛事。丰富业余体育赛事，在各地区和机关团体、企事业单位广泛举办各类体育比赛，引导支持社会体育组织等社会力量和各级工会举办群众体育赛事活动。加强与国际体育组织等专业机构的交流合作，积极引进国际精品赛事。鼓励企业赞助体育赛事，开发体育无形资产。积极开发体育赛事转播市场，推动体育传媒市场发展。建立体育无形资产评估标准、完善评估制度。通过冠名、合作、赞助、广告、特许经营等形式，加强对社会体育组织、体育场馆、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，积极与国际体育产业项目接轨。鼓励社会开办专业体育培训机构。鼓励有条件的在庆高等院校设立体育产业专业，重点培养体育经营管理、创意设计、科研、中介等专业人才。鼓励多方投入，开展各类职业教育和培训，加强校企合作，多渠道培养复合型体育产业人才，支持退役运动员接受再就业培训。发展冰雪体育装备制造业，打造冰雪体育装备产业园区，培育冰雪体育器材品牌。加快体育制造业发展。鼓励新建或引进体育制造企业，重点扶持冰雪体育器材装备的技术研发及生产。培育体育经纪、体育中介、运动康复等新业态，作为推动体育产业发展的“催化剂”。（牵头单位：市体育局、市财政局、市商务局；责任单位：市委宣传部、市直机关工委、市发改委、市科技局、市卫健委、市总工会、市工商联、各县区政府）

（六）加大政策扶持。建立地企联席会议机制，将驻庆中直、省直大企业纳入联席会议成员单位，发挥大企业的社会职能和中坚主力军作用，并积极协助其对上争取土地使用、设施建设、场所规划、免费低收费补助等方面的保障政策。完善公共财政体育投入机制，多渠道筹措资金支持体育强市建设。加大政府向社会力量购买公共体育服务力度，建立赛事活动引导资金。落实体育税费政策。将体育行政部门纳入到各级政府国土空间规划工作议事协调机构之中，将全民健身场地设施建设纳入各地经济社会发展规划和国土空间规划。强化政策宣传，推进政策落地，实现政策叠加效应。（牵头单位：市发改委、市工信局、市体育局、市财政局、市税务局、市生态环境局、各县区政府；责任单位：市委宣传部）

（七）坚持依法治体。深入开展体育法治宣传和普法教育。加强体育政策研究工作。深化体育领域“放管服”改革，精简行政审批事项，加强对体育赛事、体育经营活动的事中事后监管。加大体育执法力度，建立完善部门联合检查机制。（牵头单位：市体育局；责任单位：各县区政府）

五、弘扬具有龙江、大庆特色的体育文化，为经济社会发展注入新能量

（一）传承优秀体育文化。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华体育精神，弘扬东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神。深入推进以运动项目为核心的体育文化建设。加强优秀民族体育、民间体育、民俗体育保护、推广和创新。倡导“人人体育、终身锻炼”的体育理念，树立文明比赛、文明观赛等文明风尚。充分发挥优秀运动员和教练员的示范感召作用，为经济社会建设注入新能量。（牵头单位：市体育局；责任单位：市委宣传部）

（二）挖掘整理体育文化。深入挖掘、整理、传承我省冰雪运动发展历史，广泛宣传普及冰雪体育文化。推进传统民族体育项目文化的挖掘和整理。开展体育文物、档案、文献收集、整理、保存和研究利用工作。鼓励和引导具有正向传播力和影响力、具有龙江及大庆特色和时代特征的体育艺术作品创作。组织开展体育知识讲座、体育文化展示、体育志愿服务、冠军进校园、训练园区开放日等活动，让体育走进群众融入生活。宣传表彰体育先进典型，培育一批具有优秀品德和良好运动成绩的体育明星。（牵头单位：市体育局；责任单位：市委宣传部、市文化广电和旅游局、市教育局）

（三）开展体育对外交流。深入实施“一带一路”体育发展行动计划，加强与冰雪运动强国及周边国家之间的体育交流，形成以对俄为重点、面向欧美、覆盖东北亚的体育对外交流格局。积极参与政府间人文交流活动，深化与友好城市体育文化交流。（牵头单位：市体育局；责任单位：市外事办）

六、组织保障

（一）加强组织领导。成立落实体育强省建设工作任务领导小组。

组  长：分管副市长。

副组长：根据工作需要协助分管副市长工作的市政府副秘书长、市体育局主要负责人。

成  员：市委宣传部、市委统战部、市直机关工委、市发改委、市人社局、市税务局、市公安局、市财政局、市教育局、市交通运输局、市统计局、市城管局、市文化广电和旅游局、市卫健委、市工信局、市科技局、市民政局、市外事办、市市场监管局、市住建局、市自然资源局、市农业农村局、市商务局、市体育局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市工商联、高新区管委会、各县区政府等单位分管负责人。

领导小组定期召开工作会议，听取落实体育强省建设实施意见各项任务落实情况汇报，研究解决重大问题。各县区政府要将体育工作纳入重要议事日程，将体育基础设施建设纳入城乡建设规划，扎实推进体育强省建设各项工作任务的落实。

（二）强化部门责任。各有关部门要各司其职、各负其责，加强协调配合，形成工作合力。各级机关、企事业单位和社会团体要积极参与体育强省建设工作，形成上下联动、横向协调、齐抓共建的工作格局。

（三）优化政策落实。发改、教育、科技、财政、人社、自然资源等部门要认真贯彻落实中央、省、市关于体育工作的决策部署，强化政策宣传，推进政策落地，实现政策叠加效应。要进一步加大财政投入，保障基本公共体育服务需要，全面落实体育彩票公益金的使用规定，提高财政资金使用效益。