大庆市民政局关于印发《大庆市乡镇（街道）社会工作服务站建设实施方案（试行）》的通知

各县（区）民政局、高新区营商环境建设监督局：

现将《大庆市乡镇（街道）社会工作服务站建设实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 大庆市民政局

2021年8月5日

大庆市乡镇（街道）社会工作服务站

建设实施方案（试行）

为充分发挥社会工作在保障和改善民生、加强和创新社会治理中的积极作用，根据《黑龙江省乡镇（街道）社会工作服务站建设实施方案（试行）》（黑民规〔2021〕1号）、《黑龙江省民政厅 黑龙江省财政厅关于推进政府购买社会救助服务工作提高基层民政服务能力的通知》（黑民发〔2021〕3号）等文件精神，结合我市实际，现就在全市推进乡镇（街道）社会工作服务站建设（以下简称“社工站”）提出如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十二届九次全会、市委九届九次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，按照“试点先行、示范引领、分步实施、统筹推进”的思路，全面推进乡镇（街道）社工站建设。通过建设社工站，为全市乡镇（街道）社工服务搭建平台，提升基层民政服务能力，更好发挥民政工作在社会治理和乡村振兴中的助力作用。

    二、主要任务

按照“一年起步、三年铺开、五年建成”的总体目标，力争“十四五”末建设一支本土化、专业化、职业化的社会工作人才队伍，实现全市乡镇（街道）社会工作服务全覆盖，村（社区）有社工服务的目标。

2021—2022年，市、县（区）两级同步开展社工站试点建设，2021年市在县（区）选取14个乡镇（街道）设立社工站试点，各县（区）结合实际，突出区域特点，实施分类分级设置，自行确定县区试点不少于2个。2022年底全市乡镇（街道）覆盖率至少达到40%。

2023—2024年，全面推进社工站建设和社区（村）社会工作人员的培养，2023年底全市乡镇（街道）覆盖率至少达到70%，2024年底努力实现社会工作服务全覆盖。

2025年及以后，乡镇（街道）社工站建设不断完善功能，总结提升社工站服务成效。

三、工作职责

（一）市民政局研究制定乡镇（街道）社工站试点建设的实施方案和相关配套规范标准。统筹布局全市社工站建设进度和购买社会服务事项，做好全市社会组织培育和人才培养工作。组织实施本区域社工项目实务督导工作。对县（区）政府采购项目年度实施计划、政府购买服务协议和人员招聘方案进行备案管理。每季度对县（区）项目实施情况进行督查考核，每半年向省级民政部门提交项目实施情况报告。

（二）县（区）民政局负责制定年度实施计划，统筹组织本区域内社工站点建设和购买社会服务项目实施。按照相关规定，在同级财政部门的指导下公开实施政府采购工作，签订政府购买服务协议，加强对承接主体的资金监管和服务监管。支持、引导承接主体加强自身建设，优化内部管理，提升服务能力和服务水平。协调乡镇（街道）为承接机构提供必要的办公、活动场所等，为外来督导、社工提供必要的生活保障。负责建立县（区）社工站指导中心，实行指导员联席会议制度，即每个县（区）由民政局分管领导担任全县（区）社工站总指导员，每个服务的乡镇（街道）确定一名副职作为所属辖区社工站专职指导员。指导员负责提报本辖区服务需求，负责与社工站共同培育管理使用社区社会组织，社会工作人员；负责对社工督导人员、机构工作人员服务记录和考核等；负责协助承接机构对外协调、资源链接等工作。负责开展社工站项目绩效评估，每半年向市级民政部门提交项目实施情况报告，每年11月底前提交绩效评估报告。

（三）乡镇（街道）负责为社工站承接机构提供必要的办公、活动场所等，为外来督导、社工提供必要的生活保障。根据区域特点提出社工站建立模式，与社工站共同研究制定年度社工服务计划、服务内容，支持社工站开展日常项目化工作，每季度对社工站项目实施情况及建设经验向县（区）民政局进行报告。参与对社工机构的考核与评估，对补充调整社工专业人员的方案及时向县（区）民政局备案。

（四）乡镇（街道）社工站负责制定配套的人员管理、财务管理、志愿者管理、服务场所使用管理以及服务文书档案、服务对象数据库、服务承诺、服务对象满意度反馈等机制。依据乡镇、街道提出的服务需求设计项目实施方案，组织社工开展专业服务。按人事管理要求组织人员招聘，并执行劳务合同。定期向有关部门和社会公众公开基本情况、专业资质、年度财务报告、社会服务项目经验等相关信息；依法依规进行财务管理和会计核算，定期向民政部门报告项目实施情况，11月底前向县（区）民政部门提交项目自评报告，主动接受民政、财政、审计等部门的监督检查。

     四、建站模式

各县（区）民政局可结合辖区内乡镇（街道）社工人才队伍发展、志愿服务及社会工作开展情况、社工机构数量等因素，因地制宜，选取社工站模式，每个社工站采取一种建站模式。

——购买模式。由县（区）民政局与社会组织（以下简称承接主体）签订建站协议和社会服务项目购买服务协议，承接主体负责在乡镇（街道）设立社会工作服务站，具体承接社会工作服务项目。原则上一个县（区）可签约多个承接主体，一个乡镇（街道）设立一个社工站。承接主体主要是依法在民政部门登记成立的社会组织，其业务范围应含有社会工作内容。本县（区）无相关承接主体的，可链接外地3A级以上社会工作服务机构，通过孵化，逐步转为本地机构承接。

——转化模式。依托驻庆高校师生专业指导，依托乡镇（街道）较为成熟的志愿服务组织或志愿服务队伍转化为社会工作服务机构，在县（区）民政部门登记，成立新的社会工作服务组织。通过专业知识培训，理论实践运用，将志愿者转化成社工专业人才，开展专业社会工作服务。

——整合模式。乡镇（街道）将原有已取得社会工作资格的社区工作者进行抽调，挖掘辖区内社会工作方面的人力资源，成立一支由原有乡镇（街道）工作人员、专业社会工作者、社区志愿者、高校社会工作专业学生等为主的社工服务队伍，开展专业社会工作服务。

五、服务领域

（一）社会救助领域的社会工作服务。主要协助做好基层在经办最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、低收入家庭、支出型贫困家庭等服务时的业务培训、对象排查、建档访视、政策宣传、绩效评价、家庭经济状况评估等工作，对社会救助对象开展照料护理、送医陪护、康复训练、心理疏导、社会融入、能力提升、资源链接等服务。

（二）儿童福利领域的社会工作服务。主要配合进行孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童和困境儿童等走访核查、家庭探访督导检查，对儿童家庭开展监护法制宣传、安全和心理健康教育、隔代教育能力建设等，重点解决服务对象在监护管理、心理慰藉、权益维护等方面的问题，做好儿童福利领域服务对象相关工作。

（三）城乡社区治理领域的社会工作服务。扶持培育孵化社区社会组织，支持社会组织根据居民需求统筹设计、承接和实施服务项目。发展壮大志愿者队伍，支持和培育志愿服务组织、社区社会组织等公益性机构，推动建立社区、社会组织、慈善公益组织、社会工作者和志愿者联动机制。对有需求的辖区群众提供情绪引导、心理辅导、资源链接、困难纾解、家庭关系调适、社会支持网络修复等服务。

（四）其他民政领域的社会工作服务。主要指开展养老服务、社会事务、农村留守妇女等领域社会工作，为分散供养的特困老年人、农村留守老人、残疾人、农村留守妇女等民政服务对象提供政策宣传、情绪疏导、精神抚慰、资源链接、权益保障、危机干预、社会支持网络建设、婚姻家庭咨询和辅导、精神障碍社区康复等方面的服务。

鼓励各县（区）根据实际情况，确定重点服务对象和重点服务内容，打造特色服务品牌。未经民政、财政部门批准，基层不得自行扩大服务范围，增加服务事项。

六、实施步骤

（一）制定工作计划。各县（区）民政局要根据区域实际情况，制定社工站项目建设年度实施计划报市民政局备案。实施计划应包含建站数量、开展项目、项目内容、项目预算和进度、社工站人员和服务标准、绩效评估等内容。

（二）落实购买经费。县（区）民政局要严格执行《黑龙江省民政厅 黑龙江省财政厅关于推进政府购买社会救助服务工作提高基层民政服务能力的通知》（黑民发〔2021〕3号），建立社会救助专项经费、福彩公益金、财政专项资金为保障，其他政府购买社会服务资金和公益慈善资金等广泛参与的资金多元化投入机制。

（三）确定建站模式。采取购买模式建社工站的乡镇（街道）应及时向所在县（区）民政局报备，县（区）民政局按照年初项目计划，组织政府采购工作，确定承接机构并签订服务协议。协议在签订之日起10日内报市民政局备案。承接主体在服务协议签订后的一个月内将驻站社工安排到乡镇（街道）。采取转化或整合模式建立社工站的乡镇（街道），经过1年时间过渡期后，要至少孵化出一个能够承接政府购买服务项目的社工机构。

（四）开展驻站服务。乡镇（街道）社工站建立后，应组织社工开展需求调研，制定服务计划，开展专业服务，做好痕迹资料归档、动态推送、进度简报、经验总结等工作。

（五）实行项目督导。市民政局采取购买第三方服务或建立督导专家库的方式实行社工实务督导，提高当地政府、民政部门和乡镇（街道）、社区承接项目能力，进而促进试点市（地）、县（市、区）社工机构孵化、社工人才队伍壮大、专业能力提升，保障社工站建设标准化、专业化，打造一批可复制、可推广的示范项目。

（六）组织绩效评估。按照“谁主管、谁负责；谁购买、谁监管、谁考核”的原则，县（区）民政部门对乡镇（街道）社工站开展绩效评估，包括服务计划完成情况、服务内容和方法、社工专业能力提升、社会组织孵化、群众满意度等内容的评估。

七、有关要求

（一）提高思想认识。开展乡镇（街道）社工站试点建设是贯彻国家民政部关于加强基层民政工作能力建设的重要举措，是推动社会工作服务开展、提升市域治理能力的重要抓手，各县（区）民政局及相关部门要提高认识，高度重视，将乡镇（街道）社工站试点建设纳入民政重点工作，认真贯彻执行，切实以乡镇（街道）社工站建设为着力点，探索长期制约民政事业发展的基层力量薄弱难题有效路径。

（二）形成工作专班。县（区）民政局要主动向当地党委和政府汇报工作，积极争取支持。市民政局成立乡镇（街道）社会工作服务站建设工作专班，由市民政局局长担任组长，分管副局长担任副组长，相关科室负责人为成员。专班办公室设在慈善社工科，负责工作专班日常工作，负责情况综合、督查调研、工作调度、信息报送、组织协调等工作，负责组织协调督促全市社工站建设相关工作落实。各县（区）民政局要成立专班，把社工站建设纳入民政重点工作内容，加强部门沟通协调，共同研究解决政府购买社会服务项目实施过程中的问题。

（三）坚持建站标准。全市乡镇（街道）社工站按照省蒲公英视觉系统设计，推行统一的logo，悬挂统一的标牌、标识。乡镇（街道）社工站要设立社工站经办服务窗口、个案咨询室、小组活动室等活动场所，场所运营费用由乡镇（街道）承担。每个社工站原则上配备2名驻站社工，驻站社工要求大专及以上学历，或者具有社会工作专业资质、社区工作经验，同等条件下本地户籍人员优先；社工站项目主管应具备社会工作专业资质；项目实施2年内所有驻站社工均要求具备社会工作专业资质（指社会工作专业及其相关专业毕业，或持有国家社会工作者职业水平资格证，或累计接受社会工作专业培训满60学时的人员）。社工站应有统一、合理的组织架构和内部责任分工，有规范的运行流程和标准。

（四）加强宣传交流。县（区）民政局每季度通报社工站建设进展情况，加强社工站建设经验交流，总结提升社工站建设质量，逐步扩大政府购买社工服务项目实施范围，惠及更多服务对象。要充分利用电视、报刊、网络等媒体，宣传社会工作的工作成效，创造良好的外部环境和舆论氛围。

本实施方案未尽内容，以黑民规〔2021〕1号和黑民发〔2021〕3号文件精神为准。

附件：

1. 大庆市乡镇（街道）社会工作服务站规范化建设标准

　　2. 大庆市乡镇（街道）社工站项目服务内容（参考）

　　3. 大庆市乡镇（街道）社会工作服务站社会工作服务标准化体系

　　4. 大庆市乡镇（街道）社会工作服务站社会工作项目服务绩效评估标准

　　5. 大庆市乡镇（街道）社会工作服务站社会工作督导规范

附件1

大庆市乡镇（街道）社会工作服务站

规范化建设标准

1.       范围

    本标准规定了乡镇（街道）社会工作服务站服务设施、人员配备、建站模式、服务内容、日常管理、督导评估等内容。适用于大庆市乡镇（街道）社会工作服务站建设和管理。

2.       定义

2.1社会工作服务站工作任务

为辖区社会工作者能力提升、社会工作机构发展、社会工作服务项目实施以及引导社会力量参与社会治理等提供服务和支持的基层综合服务平台，简称社工站。重点做好社会救助、养老服务、儿童关爱保护和社区治理等领域特殊困难群众基本生活保障、社区融入和社会参与工作。运用社会工作专业方法开展矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复、社会支持体系建设等服务；培育社区社会组织和志愿服务队伍，开展人才培训、项目评估及督导、社区骨干力量培养、枢纽型社区社会组织规范化建设等服务；组织和实施志愿服务项目，做好志愿者注册及志愿服务时长记录、志愿者激励与保障。

2.2社会工作人才

2.2.1持证社会工作者。取得国家社会工作者职业资格证书并从事社会工作服务的人员。国家社会工作者职业资格包括助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师。

2.2.2专业社会工作者。社会工作专业及其相关专业毕业的大学生。

2.2.3培训社会工作者。在乡镇（街道）、社区（村屯）直接提供社会管理服务，累计接受社会工作专业培训满60学时的工作人员。

3.       服务设施

3.1社工站可设立在乡镇（街道）政府（办事处）办公楼内，也可选在党群服务中心、社会组织培育基地等地，要有独立的办公室。独立选址的社工站应在乡镇（街道）人口密集的中心位置。

3.2社工站应具备必要的办公桌椅、档案柜、电脑、打印机等相应办公设备。

3.3社工站应设立服务接待窗口、展示区、个案工作室、小组工作室、多功能活动室、室外活动场所。原则上设立的个案工作室应不小于10平米、小组工作室不小于30平米、多功能活动室不小于60平米。个案、小组等活动室外要悬挂统一门牌。

    3.4社工站设立户外宣传栏或宣传展板，宣传栏及展板尺寸不小于1.2*1.5米。

3.5社工站标识统一按照龙江蒲公英视觉形象系统设计，推行统一logo。

4. 人员配备

4.1每个社工站原则上配备2名专职社工，持证社工原则不少于1人。

4.2社工站要设立一名社工站站长，负责社工站日常管理和服务项目开展工作。担任社工站站长的人员应为社会工作专业及其相关专业毕业，或持有国家社会工作者职业水平资格证，或累计接受社会工作专业培训满60学时的人员。

4.3社工站驻站人员配备可通过统一招聘的方式进行。驻站社工要求大专及以上学历，或者同时具有社会工作专业资质和社区工作经验，同等条件下本地户籍人员优先。

5.建站模式

5.1购买模式。由县（区）民政局与承接主体签订建站协议和社会服务项目购买服务协议，承接主体负责在乡镇（街道）设立社工站，具体承接社会工作服务项目。承接主体主要是依法在民政部门登记成立的社会组织，其业务范围应含有社会工作内容。原则上一个县（区）可签约多个承接主体，一个乡镇（街道）设立一个社工站。如本县（区）无相关承接主体的，可链接外地3A级以上社会工作服务机构。

5.2整合模式。乡镇（街道）将原有已取得社会工作资格的社区工作者进行抽调，挖掘辖区内社会工作方面的人力资源，成立一支由原有乡镇（街道）工作人员、专业社会工作者、社区志愿者、高校社会工作专业学生等为主的社工服务队伍，承接社工站建设并开展项目服务。经过1年过渡期，逐步孵化成为具备资质的社会工作机构，可承接政府购买服务。

5.3转化模式。乡镇（街道）志愿服务组织或志愿服务队伍承接社工站建设并开展项目服务。经过1年过渡期，逐步转化具备资质的社会工作机构，承接政府购买服务。

6.服务内容

6.1普及倡导社会工作理念，开展社会工作知识和活动宣传，进行社会工作调查研究。

6.2为社会工作者提供培训教育等能力提升服务。

6.3为社会工作机构提供内部治理、项目指导、资源对接等服务。

6.4统筹发布辖区内社会工作项目信息，做好立项、督导、评估等服务。

6.5重点围绕救助领域、儿童福利领域、城乡社区治理领域、民政工作其他领域，为辖区内特困人群、留守儿童、空巢老人、残疾人、农村留守妇女等有需要的对象开展对象排查、入户调查、政策宣传等事务性工作和心理疏导、人文关怀、关系调适、能力提升、资源链接、社会融入等专业性服务。

6.6培育社会组织、孵化社工机构，发展壮大志愿者队伍，引导社会力量和公众参与社会治理。

7.运行管理

7.1组织架构。社工站应有合理的组织架构和内部责任分工，有规范的运行流程和标准。

7.2制度建设。社工站应建立健全配套的管理制度，包括人员管理、会议培训、工作考核、项目管理、文书档案管理、财务管理、志愿者管理、服务场所使用管理等制度。建立基础数据库，包括资金台账、服务对象数据库、文书档案、服务承诺。

7.3计划管理。社工站应结合实际制定年度总体工作规划，阶段性工作规划，具体实施办法及执行措施。

7.4项目管理。社工站实行项目化运作，实施项目按照需求调研—项目论证—项目实施—项目监测—绩效评估的流程进行，重点对服务对象的受益情况和服务工作的社会效益进行评估。项目管理的每个环节都应做好相关材料的存档。

7.5服务创新。社工站应注重创新，结合本土实际，培育特色服务品牌，加强社会宣传，产生社会效益和行业效应。

社工站协助乡镇（街道）开展的工作也要具有相应的记录报告和资料存档。

8.督导评价监督

8.1项目督导。市民政局组织采取购买第三方服务或选择具有社工督导资质的专家，对社工项目时长、质量、开展情况进行督导，促进督导对象成长，提升专业服务质量。

8.2项目评价。县（区）民政局成立社工站建设指导中心，购买有资质的第三方或组织相关人员成立评价小组对社工站建设运行情况进行年度绩效评估，评估内容包括服务设施、人员配备、服务内容、运行管理、群众满意度等。评估结果将作为社工机构能否继续承接本辖区社工站购买服务的依据。

8.3项目监督。县（区）民政局对社工站项目资金和服务进行监管，设立意见反馈和投诉渠道，接受群众监督。

附件2

附件3：大庆市乡镇（街道）社会工作服务站社会工作服务标准化体系.docx

附件4：大庆市乡镇（街道）社会工作服务站社会工作项目服务绩效评估标准.docx

附件5：大庆市乡镇（街道）社会工作服务站社会工作督导规范