大庆市人民政府办公室关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：

为贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培根铸魂、启智润心，发展素质教育，切实提高普通高中育人水平，构建起普通高中“五育并举”机制，形成普通高中多样化有特色发展格局，根据《黑龙江省人民政府关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》（黑政办规〔2020〕33号），结合我市普通高中教育发展实际，提出如下实施意见。

一、全面构建“五育并举”培养体系

（一）凸显德育时代要求。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加强理想信念教育，引导学生树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观，切实增强“四个自信”，厚植爱党爱国爱人民思想情怀，立志听党话、跟党走，树立为中华民族伟大复兴而勤奋学习的远大志向。加强德育工作，深入开展东北抗联精神、大庆精神、铁人精神、北大荒精神传承教育，依托我省自然与人文特色资源，开展“五色”教育。健全育人体制机制，丰富育人方式方法。坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。加强宪法法治教育。突出德育内容时代特征，创新思政课教学方式方法。以实践活动为载体，拓宽实践育人渠道，积极开展党团组织活动和主题教育、仪式教育、实践教育等活动。

（二）强化综合素质培养。培养和提高学生的科学素养、人文素养。大力开展综合实践活动，为学生创设应用所学知识分析问题、解决问题能力的情境。开展示范性实验室评比和年度书香校园评选，逐步把实验教学纳入学业水平考试和综合素质评价，培养学生创新思维和实践能力。强化体育锻炼，保证体育课程开齐、体育活动时间充足，开展以校园足球和冰雪运动为代表的校园体育活动，使学生掌握1-3项体育技能。加强美育工作，积极开展舞蹈、戏剧、影视与数字媒体艺术等活动，开设版画、剪纸等大庆特色课程，采取展览、演出、比赛等教育形式，培养学生艺术感知、创意表达、审美能力和文化理解素养。重视劳动教育，落实劳动教育指导纲要，落实劳动教育课时、师资、场地，培养学生劳动能力、劳动习惯，树立热爱劳动的品质。

（三）拓宽综合实践渠道。研究、制定、健全社会教育资源有效开发配置的政策体系，充分利用大庆博物馆、铁人王进喜纪念馆、油田历史陈列馆、石油科技馆、大庆城市规划馆等各种教育基地，围绕不同主题开发建设系列性社会实践课程，推动全市学生社会实践基地成线联网，拓宽学生综合实践渠道，打造学生社会实践大课堂。图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、纪念馆、展览馆、运动场等公共设施按规定免费或优惠向学生开放。定期组织学生深入社区、医院、福利院、社会救助机构等开展志愿服务活动，走进军营、深入农村开展劳动实训体验活动。鼓励利用课后服务时间组织开展社团综合实践活动和研学活动。

（四）完善综合素质评价。明确综合素质评价在落实立德树人根本任务、全面实施素质教育中的地位和作用，强化其对促进学生全面发展的重要导向作用，进一步加强普通高中学生综合素质评价电子平台系统的试用推广、总结提升工作，对试点学校加强指导，确保2021年秋季全面顺利使用。强化对学生爱国情怀、遵纪守法、创新思维、体质达标、审美能力、劳动实践等方面的评价。依照省定统一评价档案样式，客观真实、简洁有效记录学生突出表现。建立健全信息确认、公示投诉、申诉复议、记录审核等监督保障与诚信责任追究制度，确保综合素质评价工作公平公正。

二、科学推进课程建设与实施

（五）实施新课程新教材。学习掌握课程改革的重要意义、指导思想、改革目标以及相关措施，切实转变教师的课程观，切实把握新课程理念、课程标准、课程功能和教学方式的重大变化。组织好立体、全员、多轮新课程、新教材专项培训。建设好市级新课程新教材实施示范区和示范校，组建学科专家库，评选十百千好老师，发挥示范引领作用，带动全市普通高中高质量实施新课程。

（六）优化课程体系建设。依照国家普通高中新课程方案，整体规划建构彰显学校办学特色、符合学生成长规律、基于共同基础和多样化选择的课程体系，强化体育类、艺术类、技术类、实践类、劳动类课程，推动核心素养落实到课程实施中。加强学校特色课程建设和选修课程开发，鼓励学校创新党史课程，开设STEM课程及大庆文化历史类等体现大庆特色的校本课程，推动社团活动课程化、选修课程多元化。组织开展形式多样的专题教育活动，形成科学完备、丰富翔实的“五色教育”课程资源体系。

（七）完善学校课程管理。合理安排普通高中三年各学科课程设置，开齐开足体育、音乐、美术、劳动、信息技术、通用技术、综合实践活动和理化生实验等课程。开展普职融通试点，探索普通高中与中职学校课程互选、资源共享。严格落实《黑龙江省人民政府办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》（黑政办规〔2020〕33号）“对未按课程方案修满相应学分的学生，不颁发高中毕业证书”相关要求，认真执行学分认定管理办法，加强课程实施监管，落实校长主体责任，强化监督指导。

三、持续深化教学改革与管理

（八）推进选课走班。立足普通高中新课程改革和高考综合改革要求，依据学科人才培养规律、高校招生专业选考科目要求和学生兴趣特长，因校施策、平稳有序推进选课走班。参考《黑龙江省普通高中选课走班及课表编排实施与管理指导意见》，指导学校制定选课走班方案，开发选课走班信息管理系统，加强行政班常规管理，加强教学班课堂教学管理，完善选课走班教学管理配套制度，发挥班主任、学科教师、学生发展导师育人合力和学生组织自主管理作用。

（九）深化课堂教学改革。立足普通高中课程标准、学科核心素养、学业质量标准，推动教学内容整合实施。积极探索基于情境、问题导向的互动式、探究式、体验式高效课堂教学。注重加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学，开展验证性实验和探究性实验教学。加强智慧校园建设，以师生信息化应用能力和信息素养提升为目标，推进信息技术与教育教学深度融合。提高教师作业研究能力和作业设计质量，精心设计基础性作业，适当增加探究性、实践性作业。开展基于“互联网+”和大数据支持的精准教研，挖掘典型教学案例，开发教育教学资源。开展“一师一优课、一课一名师”网上晒课活动和全市基础教育成果奖评选活动，推广应用优秀教学成果。

（十）优化教学管理。按照省普通高中新课程学科教学指导意见，规范课堂教学。以生为本，因校施策，探索实施校本化高效课堂教学模式，教育学生会思考、会探究、会学习。落实县（区）监管责任，强化备课、上课、作业、学习辅导和质量监测等教学常规管理。加大《黑龙江省人民政府办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》（黑政办规〔2020〕33号）“加强课程教学实施全过程监测评估，严格执行教学计划，严禁超课标教学、抢赶教学进度和提前结束课程，严禁组织有偿补课、利用课后服务集体教学，切实减轻学生过重课业负担”的贯彻落实力度。科学统筹高中统考统测和日常考试，逐步建立基于事实和数据分析的教学诊断、反馈和指导系统，引导改进教学。

四、扎实开展学生发展指导

（十一）突出指导实效。基于学生身心发展和社会需要，加强对学生理想、学习、生活、生涯规划等方面指导，不以单一成绩为依据指导学生选科，充分结合学生特长、爱好、兴趣、潜能、心理、身体等多元条件，帮助学生树立正确理想信念、正确认识自我、学会自我规划，处理好个人兴趣特长与国家和社会需要的关系，提高学生自主选择能力和职业适应能力。

（十二）健全指导机制。学校建立学生发展指导制度，编写符合本校学情的《学生生涯规划指导手册》，按生师比500:1的比例配备专职生涯规划教育教师或专兼结合的指导教师队伍。通过开设指导课程、学科教学渗透、举办专题讲座、班会活动、开展职业体验等方式对学生进行指导。注重利用高校、科研机构、企业等各种社会资源，构建学校、家庭、社会协同指导机制。

五、积极推进考试和招生制度改革

（十三）规范学业水平考试。将普通高中学业水平考试成绩作为学生毕业的重要依据。将生涯规划、劳动教育、实践课程纳入综合素质评价内容，国家课程方案规定的其他科目必修内容纳入合格性考试内容。除统考科目合格性考试全省统一命题、统一组织实施外，信息技术、通用技术、体育与健康、音乐和美术等科目和理化生实验操作合格性考试，由市教育行政部门统筹组织实施。高校招生录取所需学业水平考试科目实行选择性考试，考试内容为必修和选择性必修内容，按照全省要求统一组织实施。

（十四）提高考试命题水平。推进命题改革，精选命题点，创新命题管理方式，建立成熟有序的工作机制，确保命题过程缜密严肃、安全高效。以普通高中新课程标准和高校人才选拔要求为指向，科学命制中考试题和高中学业水平考试校考试题。优化考试内容，突出立德树人导向，重点考查学生运用所学知识分析问题和解决问题的能力。创新试题形式，加强情境设计，注重联系社会生活实际，增加综合性、开放性、应用性、探究性试题。科学设置试题难度，命题符合相应学业质量标准，体现不同考试功能。

六、深入探索多样化特色化办学

（十五）推进普通高中教育现代化学校建设。加大普通高中教育现代化学校建设力度。继续增加对普通高中在信息技术方面的资金投入，使普通高中的计算机和网络等硬件基础设施适应新高考、新课改要求。建立工作机制，用教育信息化带动教育现代化，借助互联网、移动终端和人工智能等技术手段，促进信息技术与教育教学的融合应用。建设智慧校园，争取用10年左右时间实现我市普通高中教育现代化。

（十六）深化普通高中多样化特色化发展。引导普通高中学校找准发展定位，实施错位发展，建设一批冰雪体育特色校、学科创新特色校、国防教育特色校、国际教育特色校、普职融合特色校、劳动教育特色校等，研发特色课程，打造特色项目，形成普通高中特色发展梯队。各部门要在自主招生、师资队伍建设、设备配置和经费投入等方面给予相应政策支持。

（十七）开展拔尖创新后备人才培养。积极对接高等院校培养方向，探索高中拔尖创新人才培养的规律、模式和途径，积极申报中学生“英才计划”培养基地，建设高中学科竞赛辅导名师工作室，努力为有志向、有兴趣、有天赋的优秀学生搭建成才平台，为“基础学科拔尖学生培养计划”、“强基计划”输送后备力量。

七、加强师资与条件保障

（十八）加强教师队伍建设。合理配置教师资源，优化编制使用效益。教师编制实行“总量控制、灵活使用”，市属高中学校教师根据选课走班需求进行合理调整和流动。健全教师补充机制，继续实施人才引进“双百培养计划”和教师招考引进工作。完善普通高中绩效管理办法、课后服务资金使用办法，更好体现教师工作量和工作绩效，绩效工资分配重点向班主任和一线教师倾斜。以十百千头雁引航工程为抓手，发挥专家型教师、名师和教学能手引领作用，开展靶向式培训和服务，储备培养优秀人才。

（十九）改善学校办学条件。完善学校建设规划，执行国家普通高中学校建设标准和装备配备标准，完成“高中阶段教育普及攻坚计划”项目，支持学校梯次改善办学条件。合理配置常规实验室、心理咨询室、生涯规划指导中心等满足学生全面健康发展的功能教室，满足新高考需要。

（二十）保障经费投入。加大普通高中建设经费投入力度，多渠道筹措资金。严格落实公办普通高中生均公用经费财政拨款省定标准，确保达到每生每年1600元以上。

八、切实加强组织领导

（二十一）加强党的全面领导。落实市、县（区）政府举办普通高中教育的责任。选优配强党组织书记，加强学校领导班子建设，将推进普通高中育人方式改革工作纳入议事日程，及时研究解决普通高中教育改革发展中面临的突出问题。树立正确的政绩观和科学的教育质量观，严禁给学校下达升学指标，严禁单纯以升学率评价及奖惩学校和教师。

（二十二）强化部门分工协作。各级教育行政主管部门要加强同有关部门的沟通协调，推动落实好各项改革措施，在机构编制部门核定的中小学教职工编制总量内，加大编制统筹力度，做好普通高中教职工编制分配工作，确保新课程顺利实施。发改部门要支持普通高中项目建设，不断提升办学条件。财政部门要积极健全普通高中经费投入机制，加大财政投入，优化支出结构，足额落实普通高中教育经费。人社部门要为普通高中学校补充教师提供支持，严格执行职称评定政策，依法落实教师待遇。住建部门要做好学校相关建设手续办理和建设过程中的监管工作。自然资源部门要保障学校建设用地。

（二十三）加强教育督导。落实好普通高中办学质量评价标准和质量监测办法。强化对县（区）政府履行相应职责的督导，以校舍资源建设、师资队伍保障、经费使用管理为督导重点，把推进普通高中教育改革发展作为县（区）政府履行教育职责的督导评估重要内容，对发现的问题强化问责、限期整改。

（二十四）营造良好社会环境。加强家庭教育指导，引导家长关心孩子身心健康与全面发展。通过新闻媒体做好党的教育方针、科学教育观念和教育教学改革典型、优秀师德师风楷模的宣传报道，及时解读普通高中发展相关政策。落实好《黑龙江省人民政府办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》（黑政办规〔2020〕33号）“严禁炒作升学率和高考状元”要求，积极营造有利于推进育人方式改革的良好氛围。

大庆市人民政府办公室

2021年4月15日