发挥司法行政职能振兴发展民营经济“三十一条”措施

各县（区）司法局，高新区司法局，局机关各科室，市法律援助中心：

为全面落实党的二十大、省第十三届二次全会和市委十届二次全会精神，充分发挥司法行政职能优势，突出法律服务固根本、稳预期、利长远的保障作用，依据《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于振兴发展民营经济的若干意见》和《中共大庆市委、大庆市人民政府关于振兴发展民营经济的实施意见》的要求，结合我市实际，制定如下31条措施。

一、加大公证护民企力度

第一条 开展“公证进民企”行动。建立公证机构与知名民企“一对一”联系点制度；鼓励优秀公证员担任民企法律顾问，助力民企预防和化解经营风险。

第二条 服务民企“走出去”战略。发挥公证书国际通行效力的独特优势，对民企海外经营、员工出国务工等活动开展相关资质、学历、经历等公证，助力民企走出国门。

第三条 创新公证“新领域”服务。大力开展有偿解除劳动合同公证，促进民企合法经营；为民企的抵押贷款、融资租赁、股权质押等以给付为内容的债权文书办理强制执行效力公证，防范融资风险，畅通民企融资渠道；对民企的并购、招标投标等活动开展现场监督公证，助力民企规范经营; 对民企的发明、专利确权和仿冒产品的维权提供电子数据存证和保全证据服务，助力民企依法维权。

第四条 提供利企“新常态”保障。开辟涉企绿色通道，免费提供代拟文书、代为邮寄送达、代为核实取证等综合公证法律服务；对受疫情影响导致经营困难的复工复产企业申办的不可抗力事实、保全证据、声明、出具法律意见书等事项，减收或免收公证费用。

二、提供全方位律师服务

第五条 编制完善企业法律服务指引。围绕民营企业发展与投资、企业内部管理、企业经营、市场交易、企业常见法律风险防范等要素，注重研究解决企业遇到的困难，强化分类指导与应对，编制有针对性的法律服务指引，为民营企业提供精准的法律服务产品。

第六条 充实扩大企业律师服务团队。依托优化营商环境律师服务团，为有关部门制定促进民营企业振兴的政策法规提供法律支持，并根据律师专业特长和企业不同法律需求，为企业法律服务需求提供便利和法治保障。同时，各律师事务所和律师广泛开展线上公益性法律服务、法治宣讲咨询，为民营企业发展提供专业的法律建议。

第七条 组织开展企业法律服务活动。积极组织开展“百名律师进企业”服务企业公益服务活动，在政策宣讲解读、法治环境保障、公司治理结构、风险防范化解等方面为企业提供法律咨询、法治体检等服务。依托“大庆普法”微信公众号等法治宣传平台，广泛宣传保护民营企业合法权益、促进企业发展的法律法规，推动企业依法治企、依法经营。

第八条 加强对中小微企业法律帮扶。主动了解中小微企业面临的特殊困难，帮助企业争取各类扶持政策，对确因疫情影响无法正常履行相关义务的企业，协调相关部门解决不良征信记录等问题，为生产经营困难、濒临破产的中小微企业提供法律帮助。开展“法治扶贫”，为农民工特别是贫困劳动力有序返岗提供法律帮助，为农民工在劳动就业和劳务纠纷等方面提供法律援助。

三、做好涉企纠纷排查化解

第九条 深化涉民企矛盾纠纷排查机制。开展定期排查、专项排查和动态排查，重点排查涉及民营企业劳动争议、工伤事故、企业裁员、债权债务、破产倒闭以及扩大生产涉及的土地征用、房屋拆迁、环境污染等引发的矛盾纠纷。对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，认真梳理，及时处置分流、预警报告，确保矛盾纠纷及时发现、有效化解、灵活处置。

第十条 发挥非诉讼纠纷解决中心作用。发挥人民调解、律师、行政复议、法律援助、公证、仲裁、基层法律服务、司法鉴定等法律服务资源，形成工作合力，促进涉民企矛盾纠纷依法有效化解。加强信息收集统计运用，与工商联、工信科技、市场监管、劳动仲裁等相关部门沟通联络，及时掌握涉民企矛盾纠纷相关信息，做到情况互通、信息共享。

第十一条 推动建立健全涉民企人民调解组织。坚持需求导向，引导、支持、推动工商联合会等各类商会组织建立商会人民调解委员会，在有一定规模和需求的民营企业建立企业人民调解委员会，在民营企业相对集中的工业园区、规模较大的专业市场等建立联合人民调解委员会，把涉民营企业纠纷人民调解工作延伸到企业一线。

第十二条 深入开展涉企矛盾纠纷化解工作。针对部分企业稳岗压力大、重点群体就业难等突出矛盾，及时介入、主动服务，做好心理疏导、矛盾调处等工作，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止发生群体性事件。及时化解物业租赁、劳务合同等矛盾纠纷，避免矛盾激化。

四、组织专题普法宣传

第十三条 组织开展专项普法。正确认识民营经济对建设“三个城市”，全面建设社会主义现代化新大庆的重要意义。制定专项普法方案，明确任务目标，细化措施办法，因地因时组织全市各县区、各部门振兴民营经济，集中开展有声有色的专项普法，解决实际问题，营造良好法治氛围。

第十四条 丰富完善普法手段。广泛利用传统媒体和网络新媒体，完善24小时不间断普法“空中走廊”，采用法治讲座、电子屏、条幅、宣传册等方式，全方位、多角度、立体化精准普法，为复工复产复学，提供有序、有力专项普法。

第十五条 纳入年度普法工作要点。牢牢把握推动民营经济高质量健康发展目标，把这次专项普法工作纳入2023年度全市普法工作要点，列入全市“八五”普法中期验收考核内容，提高普法成员单位主动性、积极性，确保普法取得实效。

五、规范涉企行政执法

第十六条 深入推进柔性执法。积极推行柔性执法，引导行政执法部门转变执法理念，创新执法方式，完善监管模式，建立市场主体容错机制，审慎采取不利于企业的行政决定和措施，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，引导市场经营主体及时自我纠错，确立诚信守法经营观念，进一步激发市场活力。

第十七条 严格规范文明执法。将行政执法监督工作与保障民营经济发展工作相结合，通过落实行政执法“三项制度”、加强行政执法人员培训、严格行政执法人员资格管理、开展执法案卷评查及“陪同”执法等工作，规范执法行为，提升监督质效，引导执法人员树牢为民服务的宗旨意识，杜绝执法人员滥用职权、执法不公、不作为、乱作为、执法不规范、不文明等问题，为企业营造公平公正的法治化营商环境。

第十八条 深入推进“减证便民”行动。持续开展证明事项清理，没有法律法规依据的证明事项一律取消，加强对证明事项告知承诺制工作的事前、事中、事后监管，强化督导检查，从根本上废除各类无谓证明、奇葩证明、循环证明，从制度层面持续解决企业办事难、办事慢、多头跑等问题。

六、发挥行政复议职能

第十九条 畅通企业行政复议申请渠道。坚持“应受尽收”、推行“一次性告知”，保证一次性受理、按期限结案，对不符合受理条件但有其他救济方式的，明确告知企业，努力打通行政复议服务企业“最后一公里”。

第二十条 发挥行政复议制度优势。对涉及民营企业的行政复议案件“提速快办”，即凡涉及民营企业的行政复议申请，将采取简事快办的举措，提升案件审理效率。除重大疑难的行政复议案件外，对涉及民营企业的行政复议案件，将法定审理时限由60日缩减至30日办结。

第二十一条 充分发挥定分止争功能。对涉民营企业行政复议案件，充分站在为企业解决问题的角度，尽量减少企业成本，加大案件调解力度，本着“重管理、轻处罚”的行政管理理念，运用柔性手段和多元化措施，结合违法情节和企业实际，在行政机关自由裁量范围内，促成双方达成一致，达到“案结事了”的良好效果。

七、开展便捷法律援助

第二十二条 畅通民企维权援助通道。开通民营企业法律援助“绿色通道”，对民企农民工、困难职工等困难群体申请法律援助实行“零等待”服务，优先受理、优先审查、优先指派，畅通“绿色通道”，助力民营企业员工便捷高效维权。

第二十三条 建立“调援结合”机制。通过调解化解民营企业与职工的劳动争议纠纷，争取以最少的投入、最短的时间、最低的成本，最大限度维护困难职工的合法权益，构建和谐劳动关系。

第二十四条 开展形式多样的法律援助活动。组织法律援助人员深入民营企业开展以法律咨询、以案释法等形式的法治宣传活动，为民营企业员工答疑解惑，引导其理性维权，同时了解掌握民营企业法律需求，为企业健康发展提供精准、便捷、优质的法律服务。

第二十五条 强化合作提供援助便利。发挥建立在市总工会、市人社局的法律援助工作站作用，进一步为民营企业员工申请法律援助提供便利。加强与建筑管理部门、劳动部门的协调与配合，定期开展劳动合同体检与普查，全力推进根治农民工欠薪工作。

八、优化仲裁服务模式

第二十六条 开展仲裁惠企宣传活动。加大对民营企业的仲裁宣传力度，举办仲裁送法入企活动，加强仲裁机构与市工商联、各行业商会的沟通联络。帮助民营企业规范合同文本，增加仲裁条款，尊重民营企业自主选择仲裁机构和仲裁员，对有需求的民营企业开展免费仲裁法律知识培训。

第二十七条 开通民营企业仲裁“绿色通道”。优化仲裁程序，对涉及民营企业案件实行优先受案、优先调解原则。对急需立案但欠缺相关交材料的，可以先行予以立案，做到让当事人尽量少跑路，早结案。公正高效审理涉民营企业民商事仲裁案件，有效保护民营企业当事人合法权益。

第二十八条 设立金融仲裁服务窗口。为促进金融行业健康可持续发展，充分保障金融机构的合法权益，实现金融仲裁案件的快立、快审、快结，有效化解借贷合同纠纷，仲裁机构为金融仲裁案件设立专项服务窗口，专门接待金融机构的来人来访，以及案件咨询和立案等活动。畅通仲裁与金融机构的沟通渠道，并实行金融风险预警机制，将在办理案件时发现的金融风险信息及时反馈至金融机构。

第二十九条 实行仲裁费减免缓收取。为减轻当事人的仲裁费用负担，对符合条件的民营企业和金融机构立案实行仲裁受理费减、免、缓收取，有效保障民营企业和金融机构通过仲裁途径解决民商事纠纷。

九、提供高效司法鉴定服务

第三十条 开辟涉企司法鉴定通道。对企业生产经营可能造成的土壤、地下水、空气污染等环境损害行为，帮助企业开展相关检验鉴定工作，为民企正常生产经营提供技术支持；针对民营企业农民工和困难职工，积极开展司法鉴定法律援助工作。

第三十一条 速办速结涉企鉴定案件。积极发挥鉴定意见的特有证据支撑作用，对涉企经营出现的假冒合同、伪造公司印章等违法活动，及时出具科学、公正、准确的鉴定意见，维护民营企业合法权益。

                                  2022年12月23日