关于印发《大庆市卫生健康委员会关于开展卫生健康领域市场主体和群众“办事难”问题专项整治工作方案》的通知

各县（区）卫生健康局，各市级医院，委直属各单位：

现将《大庆市卫生健康委员会关于开展卫生健康领域市场主体和群众“办事难”问题专项整治工作方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

大庆市卫生健康委员会

2023年3月9日

关于开展卫生健康领域市场主体和群众

“办事难”问题专项整治工作方案

为深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省委、市委关于持续深化“放管服”改革，优化营商环境的部署，按照省纪委监委《市场主体和群众“办事难”问题专项整治工作方案》和《大庆市纪委监委关于开展市场主体和群众“办事难”问题专项整治工作方案》要求，结合大庆卫生健康领域实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、省第十三次党代会精神、大庆市十届党代会精神和深化能力作风建设“工作落实年”活动部署要求，坚定不移站稳人民立场、维护人民利益，从事关增进民生福祉、事关经济发展、事关全面从严治党成效的高度，坚决整治卫生健康领域市场主体和群众身边的腐败和作风问题，聚焦我市卫生健康领域市场主体和群众普遍关注、反映强烈、反复出现的“办事难”问题，集中力量开展市场主体和群众“办事难”问题专项整治工作，更好实现“健康大庆”和“三个城市”高质量发展目标。

(二)基本原则和目标要求

坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实解决企业群众干事创业的痛点、堵点、难点问题；坚持对标上海等先进地区，开展优化营商环境改革；坚持复制借鉴和改革创新同步推进，大幅提升“一网通办”综合水平，提高政务服务效能；压实主体责任和监管职责，促进规范行权履职、完善体制机制、补齐短板弱项，压缩权力寻租空间，促进市场主体活力迸发、人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，推动营造风清气正的政治生态和一流营商环境。

二、整治重点

紧盯行政审批、政务服务和行政执法等方面群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的“办事难”问题开展专项整治，以“扩大线上，优化线下”为目标，推进审批流程更加优化、依法办事蔚然成风，持续为社会治理和基层治理赋能，推动卫生健康领域市场主体和群众办事不难局面的形成。

(一)整治行政审批中的突出问题

1.重点整治卫生健康领域便民利民制度、措施落实不到位，审批流程繁琐，手续材料繁多，承诺办结时限久办不结；权力下放与基层承接不协调，涉及不同县（区）或部门协调审批的工作相互掣肘、推诿扯皮；“一网通办”网办程度不深，“全程网办”停留在表面，该网上办结转网下办理，增加廉洁风险；部门之间数据信息共享不够，形成信息孤岛，造成“数据不跑，群众多跑”；行政审批过程中，市、县（区）卫生健康行政部门受理条件、办理流程、所需材料不统一等问题。

2.重点整治审批人员私设门槛、故意刁难群众，该受理的不受理，应“一次性告知”内容不说清，折腾市场主体和群众“多头找、反复跑”；对没有明确时限要求的，随意延长审批时间，借审批权“揩油”，不见钱不审批；窗口人员与“黑中介”相互勾结存在利益输送，特别是存在名为大厅办理、网上办理，实为前店后厂等问题。

(二)整治政务服务中的突出问题

1.重点整治落实卫生健康领域市场主体和群众优惠政策时“藏着不给、拖着不办”，“免申即享”等惠企利民政策宣传不到位，解读政策内容晦涩难懂，惠企利民政策未能有效落地等问题。

2.重点整治政务人员“躺平”，咨询电话不通不畅，服务群众态度冷漠、言语生硬，对市场主体和群众困难诉求避而远之；履约践诺意识不强，“新官不理旧账”，该服务的不服务，该协调的不协调；利用职务便利，在兑现惠企利民政策上和医疗服务活动中以权谋私、优亲惠友、收红包、拿回扣等问题。

(三)整治行政执法中的突出问题

1.重点整治卫生监督执法机构监管责任落实不到位，指导少、检查多，干扰企业正常生产经营活动，基层执法队伍素质不高、能力不强、服务意识不足，超越法定权限执法，遗漏执法权限事项，机械执法、野蛮执法、钓鱼执法现象频发等问题。

2.重点整治卫生监督执法人员借执法权“无事不登门、登门就找事”隐晦索贿、吃拿卡要、收受礼品礼金，监管执法简单粗暴“一刀切”，乱检查、乱罚款、乱收费，滥用强制措施，侵害市场主体和群众合法权益，刻意对不同的管理对象或同一行政相对人的多个违法问题，采取区别对待的方式方法；对市场主体和群众反映问题视而不见、久拖不决，压案不查或查而不究、究而不治，找人立刻办、无人无法办，无编上岗、无证上岗、有执法证件无执法资格、执法领域与执法证登记事项不符等问题。

三、工作措施

专项整治工作于3月下旬启动，12 月底结束。以“全周期管理”理念推动各项举措同步推进，相互融合、相互促动。

（一）迅速安排部署。各县（区）卫生健康局、委直属各单位、各市级医院立即启动专项整治工作，突出重点整治任务，明确工作目标、工作内容和时间表、路线图、责任人，切实把专项整治摆上重要议事日程。各县（区）卫生健康局、委直属各单位、各市级医院制定符合自身工作实际的专项整治工作实施方案，明确目标，落实责任，体现特色，于3月20日前将专项整治工作方案报市卫健委党廉办。

（二）全面自查自纠。各单位对照专项整治重点内容，逐条逐项集中清查，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的“办事难”问题，深入查找本单位政策执行是否偏差、改革事项是否到位、权力运行是否规范、违纪违法是否存在等问题，并进一步拓宽问题线索征集渠道，在此基础上全面摸清本单位存在的市场主体和群众反映的“办事难”问题底数，建立问题台账，明确责任部门、责任人和整改措施等，主要领导签字背书，边自查边纠治，确保自查自纠取得实效。各单位实行“周报表、月报告”制度，严禁各单位自查自纠问题“零报告”，市卫健委将对“零报告”单位通报，对报告问题少、无实质问题的单位重点监督。5月10 日前完成自查自纠工作。

（三）深入监督检查。市卫健委将成立专项检查组，立足“监督的再监督”职责，重点围绕三个方面、六个重点整治内容，以及各单位实施方案中明确整治的其他问题，采取“科室”联动，“市县（区）”联动协同等方式，通过实地踏查、个别访谈、明察暗访、网上平台监督等方式，开展监督检查，以有力监督推动责任有效落实，督促自查自纠阶段问题整改，及时发现存在的问题、制度短板和监管盲区。对问题相对集中的单位，持续重点监督；对存在的重大问题重点督办、跟踪问效，将情况及时报市卫健委“办事难“问题专项整治工作领导小组办公室。注重发现解决“办事难”问题正面典型事例，加强宣传报道。10月底前完成相关工作。

（四）推进部门联动。将卫生健康领域市场主体和群众“办事难”专项整治工作与市司法局即将开展的行政执法问题整治专项行动、市营商局运行“陪同执法”监督机制、打造的“码上入企”和“码上响应”平台、各单位“工作落实年”的“攻坚破难计划”、查处领导干部违规插手市场经济活动等本地优化营商环境创新举措、相关工作结合，推动各单位主动对接、信息共享，将工作中发现的突出问题、共性问题纳入专项整治范围，提高监督精准性、实效性，做到良性互动、同步整顿、整体提升。

（五）严查典型案件。将严厉查处典型案件贯穿专项整治工作全过程，深纠背后的责任问题、作风问题、腐败问题问题。畅通“信、访、网、电”举报渠道，拓展问题线索来源。强化执纪问责，围绕整治重点，紧盯应进政务大厅而未进、能网上办理而未实行网办的审批服务事项，与市场主体和群众联系紧密、权力集中的岗位和人员，严肃查处失职失责、故意刁难、索取好处、行特权耍威风、不作为、乱作为、以权谋私等损害市场主体和群众合法利益的违纪违法行为。

（六）促进整章建制。做好专项整治“后半篇文章”，全面客观总结专项整治工作成效，深入剖析问题原因、持续推进问题整改，做到边整改、边总结、边提升。深化以案促改、以案促治、以案促建，坚持“三不腐”一体推进，着眼长远解决深层次问题，建立政策落实长效机制，把专项整治成果转化为优化全系统营商环境、提升群众满意度的强大动力。12 月底前完成相关工作。

四、职责分工

市卫健委成立卫生健康领域市场主体和群众“办事难”问题专项整治工作领导小组，负责牵头抓总，统一部署实施，协调推动解决重点难点问题，及时请示报告重大事项，对本单位本系统存在的行权履职不到位、侵害市场主体和群众利益等问题的组织和个人严肃追责问责，逐项集中推动责任一贯到底。

组  长：关文江 市卫健委党委书记、主任

副组长：王树臣 市卫健委副主任

何志刚 市卫健委三级调研员

刘  伟 市卫健委副处级干部

专项整治工作领导小组办公室设在市卫健委党廉办。体改科、医政科、中医科等科室依职责参与组织协调。

五、有关要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。各单位要深刻认识专项整治的重大意义，切实增强政治责任感和使命感，把专项整治作为坚决拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治任务，作为深化能力作风建设、狠抓工作推进落实的集体会考。各单位主要负责同志要高度重视，亲自研究部署，压实落靠责任，坚决扛起打造一流营商环境的政治责任，坚决推动专项整治走深走实。

（二）建立工作机制，推动工作落实。要将领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”工作落实机制贯穿专项整治工作全过程，建立各单位具体整治、上下联动、一体推动的工作机制，确保整治工作有部署、有分工、有检查、有督办。

（三）严格督导检查，确保整治成效。督导检查是跟踪问效的重要步骤和必要手段，将整治卫生健康领域市场主体和群众“办事难”问题工作纳入日常监督，针对问题及时开展会商，督促各单位深入开展调查研究，指导基层推进落实。对推进不力、成效不明显、搞形式、走过场的，督促限期整改，情节严重的予以问责。对卫生健康领域市场主体和群众普遍反映不满意的整治，督促各单位及时“返工”。

（四）广泛宣传动员，接受社会监督。敞开大门搞整治，及时向社会发布专项整治公告接受群众监督，主动向卫生健康领域市场主体和群众提供反映渠道，在显著位置和新闻媒体上及时公示投诉举报电话，通过调查问卷、实地走访、邮件、电话等多种信息来源，广泛听取卫生健康领域市场主体和群众意见，做好反映问题的反馈处理。

（五）密切沟通配合，做好总结报告。专项整治工作领导小组办公室要全面掌握专项整治工作情况，各单位要定期报送专项工作情况，重要情况及时报告；每月15日前报送当月工作情况，5月15日前报送自查自纠工作情况；11月15日报送总结报告，专项整治结束后，常态化监督监管，持续巩固，确保取得长期成效。

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