各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、“十四五”时期及2025年工作回顾
过去五年，大庆发展极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察龙江期间重要讲话重要指示和“9·26”贺信精神，锚定“三个城市”建设目标，担当奋进、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，中国式现代化大庆新实践取得积极成效。预计全市生产总值由2020年的2142.9亿元增加至2700亿元左右、年均增长2.8%，三次产业增加值年均分别增长4%、1.3%和4.5%，地方财政收入年均增长5.6%，城乡居民可支配收入年均分别增长3.7%和5.2%。
——五年来，我们始终牢记嘱托，央地融合务实推进。倾力支持百年油田建设，积极服务“一稳三增两提升”，国家油气储备基地获批落地，原油产量连续11年保持3000万吨以上，天然气上产61亿立方米，页岩油年产突破百万吨、如期完成国家级示范区建设目标。“油头化尾”延链增效，化工新材料、精细化学品、高端橡塑晋升百亿级产业集群，乙烯产能较“十三五”末增长48.3%，油化比从63:37调整为55:45。大庆高新区入选“十四五”全国具有竞争力优势化工园区。
——五年来，我们坚持向新而行，产业转型步伐坚实。哈大齐国家自主创新示范区大庆片区获批建设，省级以上科创平台达到165个，高新技术企业突破700户，全社会研发投入年均增长20%。沃尔沃大庆工厂生产整车64万辆，吉利醇氢新能源商用车下线，汽车产业迈入“双发”驱动阶段。数字经济规模达到1200亿元，大庆纳入“东数西算”非枢纽节点城市，连续4年蝉联“中国领军智慧城市”。全市新能源和可再生能源装机规模606万千瓦，绥哈大齐生物制造晋级国家先进制造业集群。大庆获评全国中小企业数字化转型试点城市，因“老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出”，两次获国务院通报表彰和政策激励支持。
——五年来，我们深化改革开放，发展动能不断集聚。大力实施国企“六定一强化”改革，国有资产保值增值率101%。持续推进“放管服”、“最多跑一次”和数字政府改革，搭建融资信用征信、“码上入企”等26个服务平台，利企便民数字化水平显著提升。出台“振兴发展民营经济50条”，市场主体达到33万户、较“十三五”末增长38.5%。黑龙江自贸区大庆协同发展先导区获批建设，矿山机械、丙烷、氨基酸等10类商品进出口实现突破，国家油气能源进口枢纽作用凸显。
——五年来，我们注重协调均衡，城乡品质持续提升。成功承办第五届全省旅发大会。累计投入资金135亿元，实施城建项目142个，升级国省干线643公里，改造市政管网1600公里，修缮老旧小区665个、惠及居民11万户，大庆连续5年获评全国城市体检样板城市。优化提升乡村安居水平，改造危房8947户，新改建供水工程182处，垃圾清运、光纤宽带、寄递服务实现行政村全覆盖。持续改善生态环境，完成国土绿化69.1万亩，国考断面水质改善四次进入全国前30位，固体废物产生强度下降21.9%，大庆入选全国“无废城市”建设名单。
——五年来，我们突出可感可及，群众获得感幸福感更加充实。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，累计实施产业帮扶项目257个，脱贫人口年人均收入达到1.9万元。公共服务体系更加完善，基本医疗保险、养老保险参保率均超95%，城乡低保标准提高到每月800元和600元，分别增长21.6%、63.5%。新增普惠性幼儿园、义务教育阶段公办学位1.6万个，高考本科进段人数连续7年突破万人，建成投用省级区域医疗中心、创伤救治中心、中医特色重点医院。大庆蝉联全国文明城市称号，获评国家儿童友好城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国民族团结进步示范市、全国双拥模范城。
各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。我们认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委坚强领导下，抓重点巩固优势，克难点集聚动能，高质量振兴发展实现新突破。
（一）经济运行稳中有进。预计全市生产总值增长3.5%，人均GDP10.5万元，一般公共预算收入增长22.8%，税收占比61.8%。大庆油田国内原油开采量2971万吨，大庆石化和大庆炼化加工原油1474万吨，地方新晋规企业50户。社会消费品零售总额实现640亿元、增长4.2%。建成高标准农田162万亩，粮食产量超95亿斤、实现“27连丰”。
（二）政策促进效应充分显现。消费潜力加速释放。创立数字化审核平台，高效兑付以旧换新补贴资金9.3亿元，发放消费券和购车补贴2亿元、撬动消费超百亿元。接续推出人才、农民和多孩家庭购房补贴政策，新建商品房销售面积增长11%。实施大型营业性演出奖补政策，引入高品质商演，全市票房收入增长51%。开展闲置资产盘活行动，冰河世纪猛犸乐园、滨州小院焕新升级，红色研学、雪地温泉火热引流，全市接待游客数量、游客总花费分别增长13.3%和15%。有效投资持续扩大。争取超长期特别国债等政策资金68.5亿元，推动“两重”等141个项目开工建设。落实大规模设备更新等政策，159户企业完成“智改数转网联”，企业技改投资增长30%。安牧吉高端乳制品等143个高成长项目竣工投产，106个省级重点产业项目完成投资445.2亿元。
（三）“三个突破年”成效明显。县域经济发展向好。坚持统筹资源、提级调度，支持各县区兴产业、强企业、壮财源、惠民生，伊品45万吨氨基酸、贝拓新能源等60个亿元产业项目开工建设，高端乳业、生物化工、绿色风电、工业大麻等立县产业初具规模，预计县域生产总值增长5%。科技成果加快转化。发挥“一区一圈”带动效应，政企校共建新质生产力发展中心，“全重实验室”攻克纳米孔页岩成藏世界级难题。推行“先投后股”“先用后转”模式，开展校银企对接、成果路演10场，全市转化重大科技成果57项、新增经济效益12.7亿元。服务企业更加高效。完成年度清欠企业账款任务。搭建AI惠企政策匹配平台，争取奖励资金2亿元。出台“三贴一免”政策举措，优化融资信用征信服务，助企融资406亿元。溢泰半导体、辰平能源获评国家级重点“小巨人”企业、实现零的突破。
（四）发展活力切实增强。重点领域改革深入推进。持续实施国企改革深化提升行动，减少内设机构和二级单位67个，利润总额增长29.6%。省级以上园区全部推行“管委会+公司”改革，注册企业数量增长10%。公安机构编制管理改革稳步推进。开放合作拓展空间。进出口总额达到1418亿元、连续11年居全省第一位。加强与粤港澳大湾区等区域对接合作，新签约亿元以上项目65个、签约额557亿元，实际利用内资增长39.1%。行政效能优化提升。推出319个“高效办成一件事”服务场景，办事环节和时间压缩70%以上。“庆数通”助力基层干部、企业群众“双减负”，荣获全国数据要素应用创新大赛一等奖。
（五）民生福祉持续增进。创业就业态势良好。新建“家门口”就业服务站19个，发放创业担保贷款、就业补助资金3.1亿元，城镇新增就业32632人、完成省定目标任务的123%，驻庆高校应届毕业生留庆率18.6%、创历年新高。城市功能得到完善。东风污水处理厂竣工投用，东城区供热系统完成阶段性改造、惠及居民15万户。上线定制公交491辆，城区通学车辆实现企业化、信息化、规范化运营。升级城市道路67条，规范占道开挖、环卫作业等秩序，城市微治理持续显效。增建智慧停车场14处、停车泊位3295个，形成“城区5公里充电圈”服务格局。大庆通过国家海绵城市建设验收。社会保障水平进一步提升。发放各类救助金3.3亿元，惠及困难群体61633人。新增老年餐厅20个，“一刻钟养老服务圈”实现主城区全覆盖。发放育儿补贴2307万元，建成省级儿童友好社区20个。公共服务扩容提质。优化整合学校18所，持续提升集团化办学质量，全市新增优质学位9692个。大庆医专完成迁建，全市职教升本、职普融通招生实现“双翻番”。二级以上公立医院增设“延时门诊”，医保智慧支付接入804家定点机构，443项医疗检验结果全市互认共享。
（六）社会大局安定和谐。安全基础不断夯实。深入落实安全生产治本攻坚三年行动，健全基层巡检、专家驻企、行业共治等工作机制，全市安全生产事故、亡人数量分别下降10.3%和13.8%。国家东北区域应急救援中心建成投用。生态环境稳步改善。第二轮中央环保督察整改任务全部完成。国三以下中重型货车淘汰完成率96.9%，10蒸吨以下燃煤锅炉实现“清零”。安肇新河人工湿地水质净化、土壤污染源头管控等项目落地见效，大庆退出国家地下水超采区名录。基层治理取得成效。创新12345政务热线和网络问政平台“民诉即办日调度”等制度，办理群众诉求75万余件、群众满意率99.7%。强化行业性、专业性调解服务，矛盾纠纷多元调解平台实现全覆盖。制定《大庆市物业服务和管理条例》，推动执法下沉、业主自治、服务提效。社会治安形势稳定。常态化推进扫黑除恶斗争，持续实施保油护产“灭鼠”、打击治理电诈“诛雀”等行动，全市有效警情、刑事发案数量分别下降21.3%和30%。
各位代表！过去一年，我们扛牢全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、社会救助不到位三个“突击战”。我们完善府院、府检联动机制，推动依法行政和公正司法良性互动，行政诉讼案件调撤率超20%。我们落实“过紧日子”要求，一般性支出压减14%，政府隐性债务得到全面化解。我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，218件人大代表建议、246件政协委员提案全部办结。政府确定的民生实事、人大代表票决的民生重点项目落地见效。
此外，统计、审计、税务、海关、气象、外事、国防动员等各项工作，以及妇女儿童、老龄和残疾人等事业均取得新进步。
各位代表！五年来，我们迎难而上、积极进取，高质量发展底色更足、动力更强。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委省政府和市委坚强领导，得益于市人大、市政协有效监督，得益于驻庆央企、高校院所、中省直单位和军警部队鼎力支持，更得益于广大干部群众努力拼搏、团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向社会各界人士，向所有关心和支持大庆发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒认识到，大庆正处于资源型城市转型关键期，发展中还面临不少困难和问题。有效需求不足，社会预期偏弱，外部环境不确定因素增多。结构性矛盾、体制性障碍和周期性问题叠加，县域经济、战新产业、现代服务业支撑有限，部分重点行业面临下行压力。国家级园区引擎作用发挥不够，牵动性强的新质生产力项目不多。财政收支平衡压力逐年加大，民生领域存在短板，社会稳定、安全生产、生态环保等任务艰巨。政府系统部分干部专业素质、创新意识还不够强，加压奋进、争创一流的作风需要持续提升。我们将直面问题，采取有力措施加以解决。
二、“十五五”时期目标方向和重点任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，市委十届八次全会作出了打造“八个新大庆”、推动“三个城市”建设开创新局面的战略安排。奋进新征程，要保持定力、激发活力，用好发展机遇、潜力和优势。从战略机遇看，习近平总书记赋予龙江维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务，嘱托大庆“当好标杆旗帜，建设百年油田”，我们有决心抢抓新时代东北全面振兴政策红利，服务和融入构建新发展格局，因地制宜发展新质生产力。从区域潜力看，省委省政府倾力支持油头化尾、数字经济、生物经济等重点产业，布局哈大齐自主创新示范区、哈大齐绥新能源产业带等重大战略，我们有信心在建设“六个龙江”、推动“八个振兴”中，扛稳经济大市挑大梁的责任担当。从竞争优势看，大庆产业基础坚实，承载功能完备，营商环境优良，创新创业精神特质鲜明，我们要乘势而上，更好统筹稳与进、质与量、破与立，精准谋划高质量发展的载体和抓手，扎实推动“五个迈进”。
——要全力以赴转方式调结构，推动发展动力向“创新引领、新质赋能”迈进。坚持把发展着力点放在实体经济上，锚定智能化、绿色化、融合化方向，实施制造业倍增提质行动，加快构建“1357”现代化产业体系。积极拓展消费新业态新模式新场景，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。坚持创新驱动发展，健全政校企产学研对接机制，强化企业科技创新主体地位，推进有组织科研和成果转化，充分释放创新创造活力，探索低空经济、具身智能等技术应用，拓展“人工智能+”全方位赋能千行百业。力争到2030年，非油经济、地方经济占比分别提高8个和10个百分点。
——要深化资源要素市场化配置，推动发展布局向“区域协调、一体融合”迈进。促进央地融合发展，倾力服务油化央企“稳油增气”“增化增特”，拓展新能源、新材料等领域协作，助推页岩油上产300万吨，合力维护国家能源安全。坚持城乡融合发展，推动城市品质提升、文脉赓续、治理增效，推进新型城镇化和乡村全面振兴，发展带动能力强、就业容量大、比较优势明显的富民产业，力争2个县晋升全省县域经济10强。深化县区园区紧密协作，发挥高新区、经开区“双核”引领作用，推动要素互补、产业配套、利益共享，增强区域发展竞争力。
——要聚力“两山”理念转化提质，推动发展模式向“绿色低碳、集约高效”迈进。以碳达峰碳中和为牵引，强化工业、能源、城乡建设、交通运输等领域绿色低碳转型，建设循环园区、发展循环经济。规划建设新型能源体系，加快布局智能电网和微电网，规范开发地热资源，有序推进新能源产消一体化。健全绿色消费激励机制，提高垃圾分类和资源化利用水平，推广绿色生产生活方式。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹山水林田湖草沙系统治理，强化资源型城市生态修复，筑牢北方生态安全屏障。
——要统筹两种资源两个市场，推动发展途径向“开放合作、内外联动”迈进。加强改革系统集成，深化国资国企等重点领域和关键环节改革，进一步降低制度性交易成本，切实维护公平竞争秩序。加快政务服务标准化规范化便利化，依法保护民营企业产权和企业家权益，建设法治经济、信用社会，努力打造全国一流营商环境。扩大高水平开放合作，抢抓国家产业转移重大机遇，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区战略对接。深化对俄经贸、能源等领域合作，升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，高质量构筑向北开放新高地。
——要提升与人口变化相适应的民生保障水平，推动发展成果向“共建共享、共同富裕”迈进。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，努力缩小城乡、群体间收入差距。聚焦就业促进，强化产业和就业协同，培育新职业新岗位，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。聚焦教育提质，推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育融合贯通，接续打造教育强市。聚焦健康大庆，发展预防医学，推进巡回医疗、智慧诊疗，促进优质医疗资源扩容下沉。聚焦社会保障，健全多层次养老服务、儿童福利保障、社会救助体系，织密民生保障网。聚焦平安建设，加强“数字化、网格化、法治化、全域化”治理，确保社会安定和谐、人民安居乐业。
三、2026年工作安排
今年是“十五五”开局之年。政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，按照省委十三届九次全会、市委十届九次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命，自觉服务建设“六个龙江”、推进“八个振兴”发展大局，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，加快建设“三个城市”、奋力推进中国式现代化大庆新实践。
主要预期目标是：全市生产总值增长4.5%-5%，非油经济占比提高3个百分点，地方规模以上工业总产值占比提高5个百分点，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。
实现上述目标，重点要抓好十个方面工作。
（一）突出扩大内需，着力激发消费投资潜力。发挥存量政策和增量政策集成效应，推动消费和投资、供给和需求良性互动。大力实施提振消费专项行动。积极落实城乡居民增收计划，开展“购在大庆”系列活动，高效兑付国家以旧换新政策资金，促进汽车、家电等大宗商品消费，争创全国“有奖发票”试点城市。拓展服务消费新业态，创新优质消费新场景，加快大商新玛特扩建提质、星耀天地生活中心焕新升级，支持庆客隆发展社区旗舰店，建设九佰街数字供应链服务平台，推广网红电商、策展零售等营销模式，鼓励发展夜间经济，丰富养老托育、健康管理、便民商业、文娱休闲等场景，因地制宜打造“一刻钟高品质生活服务圈”。积极推进投资促进新机制。健全政府投资项目推进制度，抓好项目质量和实施评估，推行全过程咨询、项目代建、专班跟进等“九项举措”，主动争取“两重”、超长期特别国债等资金支持，高质高效建成一批城市更新、高标准农田等领域项目。试行新的招商项目协同服务机制，强化工商业地产承载、人力资源包保、智改数转网联配套、绿色低碳赋能等“十项举措”，提升场景招商、平台招商、产业链招商质效，加快新质生产力项目落地，力争实际利用内资超600亿元。
（二）锚定向新向优，着力建强现代化产业体系。追求创新成本更低、价值实现更快，以创新驱动引领高质量发展。促进科技成果高效转化。健全政产学研协同创新机制，加大科技招商力度。高质量建设“一区一圈”，助推哈大齐自创区产业互动、要素互通。优化政策供给，强化金融支撑，开放区域科研平台，广泛吸纳各类创新主体开展数据检测、概念验证、小试中试，推动60项重大科技成果转化为现实生产力，创新型中小企业达到240户，三聚能源、圣泉纤维素等10户企业晋级“专精特新”。增强重点产业“含新量”。深入实施新一轮重点产业链高质量发展行动，加快建设轻量化金属加工、核酸疫苗、先进电工材料产业园等项目，推动沃尔沃新车型、高端智能农机、碳纤维制品等项目落地。用好全国中小企业数字化转型试点政策，发挥油服、化工、食品产业联盟作用，支持华理生物等200户企业、石蜡扩能等70个项目技改升级。促进数字新油服跃居国内一流，绿色化工和食品加工行业向高端化迈进。深化拓展“人工智能+”。开展人工智能全社会通识教育，出台数据产业支持政策，引进数据标注项目，大力发展信息服务业，打造国家级数据产业集聚区。深挖智慧农业、智慧康养、数字治理等应用场景，推动人工智能与经济社会各行业各领域深度融合。
（三）加快农业农村现代化，着力夯实乡村全面振兴基础。坚持农业农村优先发展，持续带动农业增效益、农民增收入、农村增活力。推动农业稳产提质。扛牢粮食安全责任，以“五良”融合促进大面积单产提升，切实抓好盐碱地改造项目实施，粮食产量保持95亿斤以上。聚焦基地化、规模化，新增农业社会化服务面积30万亩次，做优日光温室、智慧牧场等设施农业，鼓励发展富硒玉米、冷鲜猪肉等定制农业，培育本地特色品牌，打造优质冷水鱼供应基地和高端奶源生产基地。持续壮大县域经济。坚持扬长避短、差异化发展，优化主导产业布局，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县。加快伊恒生物酶制剂、名扬天然气综合利用等项目建设，延长寒地果蔬、高端肉牛、大鹅等特色农产品精深加工链条，力争县域生产总值增长5.5%以上。支持发展“电商+休闲农业”，探索闲置资源盘活、经营性财产参股等举措，努力拓宽农民增收渠道，守牢不发生规模性返贫致贫底线。加快建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度，深化人居环境整治，抓好垃圾收运、绿化美化，力争打造8个省级精品村。开展生产者补贴“智慧核验”，常态长效维护农民利益。
（四）促进央地融合，着力打造发展共同体。完善机制、创新举措，实现更高水平互利共赢。服务央企稳产。畅通“先地下、后地上”绿色通道，强化环评征地、涉油审批、资源利用等综合服务，支持大庆油田勘探开发、增储上产，强势上扬成长“第二曲线”。拓展合作空间。运用绿电直连，力促大庆石化80万吨乙烯改造项目尽快落地。支持地方国资、驻庆高校与央企合作，开展井下工具、压裂技术等领域攻关，推动页岩油开发。服务保障大庆华科、宏伟庆化等企业运营，放大昆仑投资、五龙实业带动作用，引进特种聚烯烃、热塑弹性体等上下游企业，强化央地产业链供应链有效衔接、深度配套。创新应用场景。加强与油化央企合作，谋划数智融合重点项目，积极促进央企和地方双向开放市场。围绕机器人巡检、无人机监控、新材料防腐等方面，梳理供需清单，建立对接机制，开展绿色低碳、低空经济等领域协作，为地方经济注入新动能。
（五）深化改革扩大开放，着力释放转型动力活力。用好“改革开放”关键一招，加快塑造新引擎、培育新优势。推进重点领域改革。落实新时代东北地区国有企业振兴专项行动，加强主责主业管理，持续降本增效。稳步推进供水、供热等公用事业价格改革，促进可持续经营。深化省级以上园区“管委会+公司”改革，提升专业化能力，推动土地集约利用、资源高效配置，落实“满园工程”。加快零基预算改革，增强财政资金使用效益。稳妥完成农村土地二轮延包试点。提升开放合作水平。扩大对俄化工原料进口，盘活中蓝石化存量资源，加快布局跨境产业链，打造向北开放国际能源合作区。增强黑龙江自贸区大庆协同发展先导区承载功能，申建保税物流中心（B型），进一步扩大有机化学品、机械设备、资源类商品等进出口规模。巩固大庆与惠州新一轮对口合作，拓展产业项目、科技研发、粮食储备等多领域协作，助力产品流通、要素流动。持续优化营商环境。完善包联助企、清偿欠款等长效机制，用好AI惠企政策匹配平台，加大贷款贴息、融资担保和征信服务力度，更好解决企业关切和诉求。推行“预约入企”等服务型执法制度，规范市场竞争秩序，支持民营经济发展。加快“高效办成一件事”提质扩面，推动政务服务从“可办能办”向“好办易办”升级。
（六）增强供需适配性，着力塑造文旅竞争优势。站位龙江文旅开放新高地，促进文旅流量转化为发展增量。做优特色研学。升级“大庆小铁”等研学IP形象，丰富主题盲盒、定制美食等文创衍生产品，创排《最亮的星座》等实景演艺剧目，努力讲好大庆故事。深挖大庆精神（铁人精神）新时代内涵，面向全年龄段开发油田寻宝、会战记忆、钻井体验等沉浸式场景，打造兰德湖研学营地、油田碳中和生态园等100个研学基地，争创全国研学旅游目的地城市。丰富产品供给。深度开发远古生物、民俗风情、湿地百湖、寒地温泉等资源禀赋，做强冷水鱼冬捕季、冰河世纪猛犸乐园等文旅品牌，引入战投拓展赛车小镇特色功能，推出“冰雪+温泉”“露营+演艺”等精品组合。高水平承办国际象棋锦标赛、青少年游泳巡回赛等赛事，引入剧场巡演、明星商演100场以上。探索跨区域文旅协作，促进客源互换、联票通游、宣推协同，充分释放叠加融合效应。提升服务品质。推动“一部手机游大庆”，提供“一站式”智能导引。实施“暖心暖意暖油城”旅游质量提升行动，推出票根优惠、城市伴手礼等惠游福利，以优质服务迎接八方游客。
（七）厚植生态底色，着力深化美丽大庆建设。坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。打好污染防治攻坚战。配合做好新一轮中央环保督察。强化秸秆禁烧管控和综合利用，大力推动挥发性有机物减排，全年空气质量优良天数比例保持90%以上。持续深化地企“双河长制”，实施安肇新河水质净化工程，严厉打击污废违规排放，巩固水环境治理成效。加强土壤污染源头防控，整镇推进畜禽粪污治理试点，综合利用率稳定在85%以上。加大生态保护修复力度。落实“三北”工程重点项目，人工造林5000亩，修复草原5.3万亩。加强区域河湖生态流量监管，启动西排干水生态修复等重点项目，争取引中济南项目实施，建成一批美丽幸福河湖。开展野生动物保护专项行动，守护自然生态安全。加快绿色低碳发展。坚持全市统筹，推动新型能源体系建设，力争林甸、肇源汇集站建成投用，保障松辽电力外送通道项目实施。推进绿色甲醇制备、塑料回收等资源循环利用项目。支持国家级开发区和专业化工园区探索绿电直连，建设零碳园区、零碳工厂，积极招引储能装备龙头企业，切实增强高质量发展竞争力。
（八）持续实施城市更新，着力建设更有温度的人民城市。立足便民利民安民，推动内涵式发展，争创全国城市更新示范市。开展城市体检行动。坚持“先体检、后更新”，全面完成中心城区38个街区、275个社区体检，完善“一规划两方案”，配套政策法规体系，夯实城市更新“底版”。突出地上地下联动、软件硬件协同，建立项目梯次储备、滚动实施机制，推动“单项改造”向“系统升级”迈进。开展品质提升行动。聚力“四好”目标，推广智能建造、绿色建造，开发新型地产60万平方米，改造老旧小区、街区29个，升级城乡道路380公里，更新水热气管网470公里。因地制宜实施街角景观、慢行交通、河湖沿岸等城市细部整理，嵌入式培育家政维修、健身休闲、医疗康养等便民场景，打造一批具有示范作用的美丽街区、完整社区。开展承载扩容行动。积极争取热电联产等重大基础设施项目，建设一批“平急两用”场所，提高城市韧性。畅通多元化投融资渠道，推动闲置用地再开发、低效楼宇再利用，积极引项目、育产业，促进人产城融合发展。开展治理增效行动。强化智慧赋能，扩大物联感知应用范围，增强城市体征实时监测、风险预警处置能力。“一街一策”改善经营秩序、净化街容街貌，以“绣花功夫”推进城市管理精细化、规范化。
（九）办好为民实事，着力提升群众幸福指数。聚焦群众急难愁盼，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持就业优先。深化落实“十给”举措，释放“人才振兴20条”政策效应，开展稳岗扩容提质、“技耀百湖”人才培养行动，挖掘体面劳动、绿色就业岗位，加力破解结构性就业矛盾。用好“家门口”就业服务站等载体，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，持续提高居民收入。织密社会保障网。加快养老服务标准化建设，新增养老床位500张、助餐点20个。落实生育支持政策，推动有条件的幼儿园开设托育班，鼓励发展社区托育点。优化调整“门诊统筹”定点机构，提高城乡居民特殊药品医保报销比例，推进集采药品“三进”扩围，减轻群众负担。及时救助失能失智、残疾人等困难群体，兜准兜牢民生底线。提高公共服务质量。深化“集团化”办学，鼓励“小班化”教学，推动基础教育优质均衡发展。完善公平入学政策，增加普通高中优质学位供给、配额比例，推进职普融通、产教融合，支持东北石油大学创建“双一流”高校，助力驻庆高校特色化发展，提升大庆教育“近悦远来”吸引力。实施医疗卫生强基工程，探索完善补偿机制、优化价格结构，进一步提升公立医院内生动力和服务水平。促进医联体、医共体提质增效，培育5个省级以上重点专科，推动远程诊疗全覆盖，实行普通门诊“一次挂号管3天”，让群众看病更方便。
今年，我们将高质量实施人大代表票决民生项目，纵深推进医保、养老服务、集体“三资”、高标准农田、黑土地保护、食品安全等专项整治，切实抓好上级部署的民生实事，不断提升为民服务效率水平。
（十）统筹发展和安全，着力提高社会治理效能。注重系统治理、源头治理，促进高质量发展和高水平安全良性互动。深化安全生产治本攻坚。突出抓投入、抓示范、抓演练，加大设施装备、维修维护、教育培训、数智赋能等投入力度，围绕危化品、高层消防、城镇燃气、道路交通、“一老一小”、“九小场所”等重点领域，树立行业标准、细化操作规程，打造“人防、技防、工程防、管理防”示范样板，平战结合强化演练，完善市级突发事件总体应急预案，不断提升本质安全水平。进一步强化基层治理。深化拓展新时代“枫桥经验”，加强基层力量整合，深入推进信访问题源头治理攻坚行动。完善12345政务热线和网络问政平台闭环督办机制，推动解决“一件事”向办好“一类事”延伸、“民诉即办”向“未诉先办”“不诉自办”转变。努力维护社会稳定。深化网络空间安全管理，主动做好互联网时代群众工作，强化网络主播、自媒体监管引导，更好凝聚社会正能量。开展青少年心理健康教育，加强未成年人思想道德建设和权益保护。推进社会治安整体防控体系和能力现代化建设，常态化开展扫黑除恶，严打涉油、电诈等违法犯罪，全力保障群众生命安全和社会安宁。
四、持之以恒加强政府自身建设
“十五五”开局之年，全市政府系统必须把握主动、苦练内功、应对挑战，努力谱写高质量发展新篇章。
要筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，确保政府工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩，以实干出政绩，不做表面文章、解决实际问题。树牢大局观、强化执行力，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和市委工作要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
要沉下心来抓落实。高质量编制实施“十五五”规划，系统谋划实体经济发展、新质生产力培育等落实载体。增强政策前瞻性和工作主动性，聚焦“两重”“两新”等重点领域，创造性地争取项目。注重问需于民、问计于民，广泛汇集民智，妥处快办群众急难愁盼，举一反三补齐民生短板。坚持“抓两头、带中间”，培育一批数智赋能、城市更新、生态环保等示范案例，通过典型引路带动整体工作上水平。
要加强依法行政。注重法治与改革、发展、稳定相协同，推动府院、府检联动向基层延伸，完善实质性化解行政争议机制，扎实开展“九五”普法，做好城乡建设等领域立法，持续深化法治政府建设，以政府诚信提振市场信心。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受纪委监委监督、社会舆论监督，完善各级政府与人大代表、政协委员常态化沟通会商机制，确保依法施政、阳光用权。
要保持勤廉本色。锲而不舍落实中央八项规定精神，巩固拓展学习教育成果，勇于担当、攻坚克难。坚持“过紧日子”，强化预算管理、支出管控，把更多资金花在民生保障上、用在发展紧要处。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻民主集中制，严格遵守议事决策规则，健全常态长效机制，持续巩固整治群众身边不正之风和腐败问题成效，坚决管住公共资源、公共资产、公共资金，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！蓝图绘就，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬大庆精神（铁人精神），坚定信心、真抓实干，加快建设“三个城市”，奋力推进中国式现代化大庆新实践！
