为在行政执法工作中贯彻处罚与教育相结合原则，进一步健全完善包容审慎监管机制，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等相关规定，我局制定并公布了《大庆市自然资源局全面推行包容审慎监管执法“四张清单”》(以下简称“四张清单”)，现就清单内容解读如下：
一、制定背景
2010年6月，上海市在全国率先推行柔性执法。2021年4月，国务院办公厅下发了《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》(国办发〔2021〕10号)，对柔性执法工作做出部署。省政府、省政府办公厅、省司法厅先后制发文件，对柔性执法工作进行了深入推进。2021年7月15日施行的《中华人民共和国行政处罚法》第六条明确要求坚持处罚与教育相结合原则，第三十三条明确规定了轻微违法不罚，新增初次违法不罚和无过错不罚制度，第三十四条新增行政处罚裁量基准制度，第四十二条新增文明执法的规定。法治中国建设规划及新法律的实施，对行政执法机关执法提出了新的更高的要求。
二、制定依据
制定依据有《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《自然资源行政处罚法办法》以及自然资源执法领域相关法律法规规章等。
三、具体内容
按照省自然资源厅要求，在权力责任事项清单基础上，制定不予处罚事项清单，确定不予处罚事项为9项；制定从轻行政处罚事项清单，确定从轻行政处罚情节为54项；制定减轻行政处罚事项清单，确定减轻行政处罚情节为54项。同时结合国家、省、市对自然资源保护工作的重视及自然资源行政处罚工作特点，按照省厅统一安排，全省自然资源部门暂不制定不予实施强制措施事项清单，现已按时制定公布完毕。推出行政处罚“四张清单”有利于统一执法尺度是推动公证监管的需要，我们将继续严格遵守法定程序，准确认定违法事实，正确适用法律依据，严格依照法律、法规和规章规定，以事实为依据，综合考虑违法主体的动机、目的、手段及违法行为的性质、情节、社会危害程度等情况，进行合理裁量，实现法律效果和社会效果的有机统一。
四、其他说明
法律法规规章或者上级政策对包容审慎监管执法有新规定的，适用新规定，“四张清单”予以更新调整。
