“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是黑龙江重振雄风、再创佳绩的关键时期，也是大庆高质量推进资源型城市全面转型与可持续发展、加快建设“三个城市”的关键时期。
大庆市深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央《建议》精神，对标对表国家及省规划《纲要》内容，按照市委规划《建议》编制了全市“十五五”规划《纲要》。
在编制过程中，始终做到四个坚持——
一是坚持对标对表与立足实际相结合。始终把习近平总书记重要讲话重要指示精神作为根本遵循，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命，锚定“推动油城发展转型”“建设百年油田”重要任务，主动融入全省“六个龙江”“八个振兴”战略全局，奋力推动大庆“三个城市”建设，为全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献大庆力量。
二是坚持新发展理念与正确政绩观相结合。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，牢固树立正确政绩观，突出质量第一、以质取胜，因地制宜发展新质生产力，追求更加全面、更加可持续的发展成果。
三是坚持承接延续与创新发展相结合。“十四五”时期，我市产业结构持续优化，经济总量不断扩大，发展质量有效提升。全市生产总值从2020年的2142.9亿元稳步增长到2025年的2693.2亿元，“一区一圈”加快建设，“1357”现代化产业体系总规模超9000亿元，城市和农村低保分别实现“二十一连增”“二十连增”。立足承前启后、接续奋斗的关键节点，“十五五”规划坚持延续优势、补齐短板，做好与“十四五”规划的有效衔接，保持工作连续性和稳定性，推动资源型城市转型从量变积累向质变跃升跨越。
四是坚持规划编制与为民造福相结合。聚焦教育、医疗等民生领域，将群众所思所想所盼转化为一系列可感可及的民生实事。累计征集社会各界意见建议3200余条并充分吸纳，让规划真正顺应民意、惠及民生，让发展成果更多更公平惠及全市人民。
《纲要》主要有三个突出特点——
第一，坚持因地制宜，科学设置目标指标。对照国家及省指标体系，采取全面承接与因地制宜相结合的方式，聚焦经济发展、民生福祉等6个重点领域，提出27项主要指标。其中23项为承接国家和省里，比如，提出数字经济核心产业增加值增长10%等指标、加快发展战略性新兴产业；4项为我市立足转型发展实际、自行设定的特色指标，比如，提出非油经济占地区生产总值比重达到75%、持续优化完善我市经济结构。
第二，着眼高质量发展，制定“十五五”时期工作任务。围绕“十五五”发展目标，聚焦加快建设“三个城市”等战略任务，确定了壮大实体经济、加强科技创新、增进民生福祉等12个方面工作任务。
一是建设现代化产业体系。聚焦实体经济发展，巩固油气采掘战略支柱产业，推动绿色化工等传统优势产业优化升级，培育壮大数字智能等战略性新兴产业和未来产业，促进服务业提质增效。
二是加强科技创新引领。坚持以科技创新引领产业创新，强化企业科技创新主体地位，提升创新平台能级，加强关键核心技术攻关，优化创新生态，做实科技成果转化。
三是深化地企协同融合。坚持“红旗共举、使命共担、资源共享、振兴共赢”，以维护国家能源安全为主线，深化与驻庆央企全方位合作，构建更加紧密的地企协同发展新格局。
四是推动经济循环高效畅通。坚持扩大内需和深化供给侧结构性改革相结合、惠民生和促消费相结合、投资于物和投资于人相结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，更好服务和融入国内大循环。
五是全面深化改革，构筑向北开放新高地。深化重点领域和关键环节改革，推动要素市场化配置，深度融入共建“一带一路”，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。
六是促进乡村全面振兴。严守粮食安全底线，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，统筹发展“四个农业”，深化农业农村改革，推动县域经济特色化发展，建设宜居宜业和美乡村。
七是打造现代化人民城市。坚持以工补农、以城带乡，强化城乡整体统筹，畅通要素流动、推动城乡融合发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
八是大力发展特色文旅。传承弘扬大庆精神（铁人精神），构建以红色研学为主导，生态、科技等为辅助的“一主多辅”研学体系，谋划一批红色研学项目，促进旅游产品、模式、业态创新升级，推动文体与产业融合发展。
九是改善群众生活品质。强化就业优先政策，优化收入分配、促进居民收入增长，推进学前到高等教育提质，加快健康大庆建设，健全社会保障体系。
十是推动人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，做好托育、养老等服务供给，提升人口集聚能力，做好高素质人才队伍建设。
十一是加快全面绿色转型。深入推进污染防治攻坚战，实施山水林田湖草沙一体化保护修复，推进流域生态治理，稳妥推进碳达峰碳中和，擦亮“绿色油化之都、天然百湖之城”名片。
十二是更好统筹发展和安全。切实肩负起维护国家“五大安全”使命任务，完善“数字化、网格化、法治化、全域化”社会治理体系，推进全面依法治市进程，服务国防和军队现代化建设。
第三，紧扣发展质效，强化重点任务突破。围绕“十五五”时期重点工作，锚定关系全局和长远的重点问题，精心谋划了一批重点任务、重大举措、关键载体，力求重点领域发展突破。
一是关于构建现代化产业体系。将其放在规划纲要分论的第一篇。特别是，提出“以‘人工智能+’推动传统产业升级”“强化生产性服务业赋能”等，以产业结构持续优化推动资源型城市转型。
二是关于做强科技创新增量器。持续提升创新平台能级，做实科技成果转化。特别是，提出“中试熟化平台、技术研究中心等资源整合开放”，让创新主体在庆“创新成本更低、价值实现更快”。
三是关于扩大有效投资。坚持投资于物与投资于人相结合。抢抓国家“两重”“两新”、城市更新等政策机遇，储备一批政府投资项目，力争城市更新规模投资超125亿元，民生投资规模超150亿元。在制造业、新能源等领域引入重大产业项目，力争新能源有效投资超180亿元，高端装备制造产业有效投资超150亿元。
四是关于提振消费方面。聚焦商品消费、服务消费，培育消费新业态、新模式、新场景。特别是，提出开展“有奖发票”试点活动，结合石油、文旅等产业优势，扩大优质消费品和服务供给。
五是关于提升人口聚集能力。提出坚持产业聚人、教育引人、政策留人，放大“大庆教育”品牌优势，构建人口集聚长效机制。出台经济、服务、时间支持相关政策，打造生育政策支持体系。
蓝图已绘就，奋进正当时。大庆市将牢记习近平总书记重要嘱托，全面对照省委省政府安排部署，把国家及省“十五五”发展蓝图细化为大庆的施工图、任务书，加快形成新质生产力，奋力走出一条资源型城市高质量发展、可持续振兴的新路子，为全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献大庆力量。
