大庆市人民政府办公室关于印发大庆市推进基本养老服务体系建设实施方案的通知

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《大庆市推进基本养老服务体系建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                  大庆市人民政府办公室

                 2024年7月1日

大庆市推进基本养老服务

体系建设实施方案

为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推进基本养老服务体系建设的意见〉的通知》（中办发〔2022〕42号）、《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省推进基本养老服务体系建设实施方案〉的通知》（黑办发〔2023〕20号）精神，进一步推进全市基本养老服务体系建设，更好保障老年人生活，特制订本方案。

一、基本目标

坚持以人民为中心的发展理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平关于民政工作的重要指示精神和在我省考察时的重要讲话精神为根本遵循，实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，“十四五”时期，重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求，加大各级政府部门对基本养老服务的支持力度，加快推进构建“五社联动”“医养结合”“志愿服务”社区养老服务支撑体系，按照“兜牢底线，适度普惠”的原则，加快建设全面覆盖、责任清晰的基本养老服务体系。到2025年，全市基本养老服务体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，基本养老需求持续响应，基本养老服务供给不断加强，基本养老服务保障机制更加健全，基本养老服务体系覆盖全市老年人，不断增强老年人获得感、幸福感、安全感。

二、主要任务

（一）建立完善基本养老服务清单制度。

1.建立大庆市基本养老服务清单。结合大庆实际情况，按照“上级清单事项一项不落、原有事项尽量保留、不断拓展服务事项”的原则，制定《大庆市基本养老服务清单（2024版）》（见附件），明确基本养老服务对象、服务内容、服务标准、牵头单位和服务类型。（责任单位：市民政局、市人社局、市医保局、市发改委、市卫健委、国家金融监督管理总局大庆监管分局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市财政局、市人民法院、市司法局、市营商局、市残联、市退役军人事务局）

2.基本养老服务清单实行动态调整制度。根据形势发展和工作需要，按照国家和省基本养老服务清单变化，结合全市经济社会发展水平、财力状况等实际情况进行动态调整，修订完善《大庆市基本养老服务清单》。（责任单位：市民政局、市人社局、市医保局、市发改委、市卫健委、国家金融监督管理总局大庆监管分局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市财政局、市人民法院、市司法局、市营商局、市残联、市退役军人事务局）

（二）增强基本养老服务有效供给。

3.制定出台养老服务设施专项规划。组织编制全市养老服务设施专项规划，并纳入《大庆市国土空间总体规划（2021-2035年）》，增强养老服务设施建设的土地供给、资源供给，提升全市养老服务设施建设系统性、科学性。（责任单位：市民政局、市自然资源局、市发改委、市住建局、市财政局）

4.加强公办养老机构服务质量提升。重点支持公办失能、半失能护理型养老机构改造转型，加大对上争取资金和本级财政资金使用，推动适老化、无障碍环境改造，融合养老服务、医疗卫生等服务功能，改造升级护理型床位，开辟失能老年人照护单元，提升公办养老机构专业化服务能力。（责任单位：市民政局、市发改委、市卫健委、市财政局，各县区人民政府）

5.发挥公办养老机构兜底保障作用。发挥公办养老机构区域性养老服务中心作用，做好区域内养老服务兜底保障。建立公办养老机构入住轮候制度。公办养老机构在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难的失能、失智、计划生育特殊家庭以及退役军人和其他优抚对象老年人提供无偿或低收费托养服务，其余剩余床位向社会开放，收益用于支持集中供养特困老年人的养老服务、设施设备维护及服务环境改善升级等。具体服务价格由市、县发改部门按照规定程序确定后执行。到2025年，每个县至少有1所以失能照护为主的特困人员供养机构。市级特困人员供养机构可作为主城区特困人员供养机构，按照要求承担范围内特困人员或其他社会人员照护工作。（责任单位：市民政局、市发改委、市财政局、市退役军人事务局、市卫健委，各县区人民政府）

6.加强社区养老服务基础设施建设。贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》（黑政办规〔2020〕8号）中关于新建住宅小区、具备条件的已建成居住小区养老服务设施配建比例标准。新建住宅小区社区养老服务设施要严格按照相关规范标准建设，满足基本建筑、消防安全、室内外无障碍、适老化要求；具备条件的已建成住宅小区通过政府回购、租赁、改造等方式建设的社区养老服务设施，要满足基本建筑、消防安全、室内外无障碍、适老化要求，保障设施使用的水、电、燃气、取暖各项功能，提升已建成小区的社区养老服务质效。（责任单位：市民政局、市发改委、市住建局、市自然资源局、市消防救援支队、市财政局，各县区人民政府）

7.提升社区养老服务供给效能。推动社区养老服务设施无偿或低偿用于社区养老服务，降低社区居家养老服务设施的初期建设和运营成本。通过公开的方式，引导社会力量参与社区养老服务，完善社区养老服务设施建设，增强社区养老服务设施服务质效。支持国有企业进入养老服务领域，强化国有经济在基本养老服务领域有效供给。支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭、孤寡、留守、残疾等老年人委托，办理入住养老机构、就医问药等事务。打造示范性社区居家养老服务网络，在城市以社区养老服务设施为基础，建设15分钟助老生活圈，实现主城区助老服务全覆盖。围绕设施所在社区养老服务需求，推动街道养老服务中心建设，推广示范性街道养老服务中心试点经验，对试点项目中“物业服务+养老”“家政服务+养老”“养老机构+延伸”“社会组织+养老”服务模式复制推广。推动社区老年餐厅项目建设，完善社区老年送餐服务机制，有效提升社区养老服务质量，增强社区养老服务供给。政府无偿或低偿提供的社区养老服务设施要优先用于保障社区基本养老服务需求，对符合条件的特殊困难老年人要给予一定优惠。鼓励发展康复辅助器具社区租赁服务，提升老年人生活自理能力和居家养老服务质量。（责任单位：市民政局、市发改委、市国资委、市财政局、市残联，各县区人民政府）

8.推进农村互助养老服务。鼓励具备条件的村委会、村集体经济组织因地制宜建设农村幸福院、农村老年日间照料中心等农村互助养老设施，加快推进“村集体设施+农村养老服务中心”模式发展，形成乡镇有“院（所）”、村有“点”的设施网络。对于老年人相对集中、用餐需求较多的村，可依托村级组织、农村幸福院等农村互助养老服务设施建设老年餐厅，设置老年助餐点，实现就近就便就餐。培育发展农村互助型养老服务组织、养老服务社会组织，推进“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的互助式养老服务。（责任单位：市农业农村局、市民政局，各县区人民政府）

（三）有效满足基本养老服务需求。

9.开展老年人能力评估。贯彻执行国家标准《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022），建立全市统一、结果通认的老年人能力评估和制度实施体系。通过政府购买服务、公益志愿服务等方式开展老年人能力综合评估，按照“应评尽评、愿评尽评”原则，对有需要的老年人组织开展老年人能力综合评估，科学确定老年人服务需求和照护等级。各街道（乡镇）要组织辖区养老机构、卫生服务中心内持证老年人能力评估师积极参与辖区特殊困难老年人能力评估工作。（责任单位：市民政局、市财政局，各县区人民政府）

10.开展特殊困难老年人探访关爱服务。优化实施《大庆市特殊困难老年人定期探访关爱实施方案（试行）》，进一步完善特殊困难老年人定期探访关爱机制，及时响应特殊困难老年人需求，推动特殊困难老年人定期探访关爱服务网格化、规范化、体系化发展，将特殊困难老年人探访关爱工作纳入平安建设重要任务。组织开展“关心我的特殊困难老人邻居”志愿服务活动，通过网格员上门走访、电话探访，社会组织结对帮扶、邻里互助关爱等方式，对独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人提供探访关爱服务，引导慈善组织、志愿者服务组织、新时代文明实践站等社会力量、基层组织及时响应特殊困难老年人基本养老服务需求，提升特殊困难老年人获得感和幸福感。探索政府购买服务、养老志愿服务等方式，支持专业社会组织、基层老年协会、志愿服务组织等参与探访关爱服务。到2025年，特殊困难老年人月探访率达到100%。（责任单位：市民政局、市文明办、市残联、市农业农村局、市卫健委、市财政局、市委政法委、市教育局、市人社局、市住建局，各县区人民政府）

11.开展特殊困难老年人家庭适老化改造。贯彻执行《黑龙江省特殊困难老年人家庭适老化改造实施方案》（黑民规〔2020〕9号）要求，加快推进特殊困难老年人家庭适老化改造工作。依据民政部等9部门制定的《老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单》，按照自愿、安全、便利、经济的思路，通过政府购买服务、公益志愿服务等方式开展特殊困难老年人家庭适老化需求改造评估。根据评估结果实施家庭适老化改造，提升特殊困难老年人居家养老的适老化、智能化水平，提高居家养老服务的安全性和便利性。到2025年，全市完成特殊困难老年人家庭适老化改造8000余户。（责任单位：市民政局、市财政局、市住建局、市残联、市卫健委、市退役军人事务局，各县区人民政府）

（四）完善基本养老服务保障机制。

12.健全养老服务综合监管机制。健全完善“政府主导、部门协同、社会监督、多元共治、责任清晰、公平有效”的养老服务综合监管机制。完善政府监管、行业自律、社会监督、机构自治“四位一体”的综合监管体系。聚焦老年人生命财产安全和服务质量，重点监管养老服务的设施设备、消防、食品、资金等安全。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确各部门监管职责，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管、联合执法机制。到2025年建立起全覆盖、全方位、全过程的养老服务综合监管格局。（责任单位：市民政局、市市场监管局、市消防救援支队、市应急管理局、市住建局、市卫健委、市公安局，各县区人民政府）

13.建立养老服务领域信用联合惩戒机制。建立养老服务领域信用惩戒机制，加强对养老服务机构履诺践诺的激励、失信违诺的信用惩戒措施，对失信主体加大抽查比例和频次。推动民政与市场监管、消防、卫生健康等行业监管信息联动、共享。依托黑龙江省公共信用信息平台，对养老服务机构行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息通过信用中国（黑龙江大庆）网站和国家企业信息公示系统（黑龙江）依法公示。鼓励养老服务机构主动申请“码上诚信”并向社会公开展示自身信用状况，接受社会各界监督。（责任单位：市营商局、市民政局、市住建局、市卫健委、市市场监管局、市消防救援支队、市公安局，各县区人民政府）

14.建立养老机构服务运营风险防范机制。依据国家建筑设计防火规范，督导养老机构逐级落实消防安全责任，开展防火检查巡查和火灾隐患整改，加强消防设施技术改造、配置消防设施器材、解决消防设施重大风险隐患。树立养老机构全员风险防范意识，修订完善灭火和应急疏散、燃气、食品、突发公共卫生事件、房屋安全等领域应急预案，提升房屋安全、燃气安全、突发公共卫生事件等风险防范和处置能力。贯彻落实养老服务质量评价体系，加强养老服务从业人员监管，依法依规从严惩处养老机构欺老虐老等行为。（责任单位：市民政局、市住建局、市卫健委、市市场监管局、市消防救援支队、市公安局，各县区人民政府）

15.建立养老服务规范标准落实机制。推动养老服务设施建设、养老机构服务安全、养老服务质量、从业人员技能评价、老年人能力评估、养老机构等级评定、适老化改造等国家、省级标准推广执行。贯彻落实《地方标准管理办法》要求，鼓励全市养老机构、街道养老服务中心、老年餐厅积极参与实践，研究制定养老机构护理服务、居家上门服务、老年助餐服务等地方标准规范、企业标准规范和团体标准规范。推动全市养老机构贯彻落实《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019），对违反其规定的建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备等标准，存在重大风险隐患的，依据《养老机构管理办法》（民政部66号令）通报住建、消防、市场监管、卫健等职能部门依法查处，及时纳入养老机构信用监管体系。（责任单位：市民政局、市住建局、市卫健委、市市场监管局、市消防救援支队、市公安局、市营商局，各县区人民政府）

16.建设职业化、专业化养老服务人才队伍。加强养老人才培养力度，鼓励和支持有关职业院校（含技工院校）开设养老服务等相关专业。加强实训基地建设，加大老年人能力评估、养老护理等养老服务领域人才培训力度。支持养老服务从业人员参加职业技能等级认定，开展养老护理员等养老服务类职业（工种）技能大赛，按照有关规定对获奖选手予以奖励。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买服务目录，鼓励和支持就业重点群体参加养老服务方面相关职业（工种）技能培训，符合《黑龙江省政府补贴性职业技能培训管理暂行办法》规定条件的，及时落实补贴政策。（责任单位：市民政局、市教育局、市人社局、市财政局）

17.推进智慧养老服务平台建设。推广智慧养老技术，提升养老服务数字化、信息化水平。依托政务服务平台、国家人口基础信息库，强化社保数据、户籍数据、医院死亡数据、殡葬数据等老年人信息统一归集、数据共享、互认开放，建立高龄津贴等老年人福利补贴精准发放、困难老年人精准识别和动态管理机制，逐步实现“人找服务”到“服务找人”。推动残疾老年人身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等资源整合，加强残疾老年人养老服务保障。利用智慧养老服务平台，推动居家上门服务、老年助餐服务、志愿者积分服务等社区养老服务精准供给，及时响应老年群众基本养老服务需求。推动“智慧助老”，贯彻落实《国务院办公厅印发关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案的通知》（国办发〔2020〕45号），强化信息无障碍建设，保留线下服务途径，动员志愿者服务组织、社工站、慈善组织等社会力量开展老年人数字信息技术培训，提高老年人运用数字技术的能力。（责任单位：市民政局、市数据局、市公安局、市卫健委、市营商局、市发改委、市文明办、市残联，各县区人民政府）

18.建立经费保障机制。市级财政应当建立与老年人口增长相协调的基本养老服务经费保障机制，确保养老领域财政投入的科学性、精准性、稳定性和连续性。市级财政统筹中央财政补助、市级一般公共财政预算以及福利彩票公益金等资金，对基本养老服务体系建设给予支持。各县区政府应当建立基本养老服务经费保障机制，统筹上级补助和本级财政资金，保障养老服务各项政策落实。强化土地、住房、投资、融资、人才、财税优惠等多领域政策综合保障，及时、定期公布全市现行养老服务扶持政策措施清单并按规定落实。将基本养老服务中应由政府购买服务的事项纳入政府购买服务指导性目录，重点购买生活照料、康复护理、人员培训、能力评估、探访关爱、居家上门等服务。（责任单位：市民政局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市发改委、国家金融监督管理总局大庆监管分局、市人社局、市税务局、市财政局、中国人民银行大庆市分行，各县区人民政府）

19.健全完善老年人维权机制。广泛宣传尊老、敬老、爱老、助老传统美德，形成有利于基本养老服务体系建设的社会化大环境。优先受理养老服务的消费投诉、举报、咨询等维权业务，充分发挥调解在养老服务纠纷预防化解中的基础性作用，及时妥善解决老年人合理诉求。依法打击以养老服务名义实施非法集资、欺诈销售等违法行为，切实保护老年人合法权益。（责任单位：市民政局、市市场监管局、市司法局、市公安局，各县区人民政府）

三、保障措施

（一）强化组织领导。坚持党对养老服务工作的全面领导，完善基本养老服务保障机制。市县两级要将基本养老服务体系建设纳入经济社会发展规划重要议事日程，全面贯彻落实国家、省、市基本养老服务清单，推动解决养老服务体系建设工作中的重大问题，重要改革事项要充分听取各方面意见，加强重点风险评估。

（二）加强推进落实。利用相关议事协调机构推动基本养老服务体系建设，充分发挥组织领导和统筹协调作用。市民政局、市发改委要将基本养老服务体系建设情况纳入积极应对人口老龄化综合绩效评估，加快推进基本养老服务重点任务在县区的落实力度。各相关部门要按照职责分工，推动基本养老服务体系建设，明确落实措施和进度安排，做到安排部署到位、工作措施到位、政策落实到位，强化扶持政策、设施保障、资金保障。

（三）加强政策宣传。各县区各有关部门要主动做好基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，定期发布基本养老服务统计数据，畅通意见建议反馈渠道，凝聚社会共识，充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性、主动性。发挥老年人家庭在基本养老服务体系建设过程中的重要作用，加强家庭成员对老年人的照护和关爱，促进家庭成员之间代际支持，助力基本养老服务体系建设。

附件：大庆市基本养老服务清单（2024版）

附件

大庆市基本养老服务清单

（2024版）